Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Томского областного суда Школяр Л.Г., рассмотрев жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Томска от 06.06.2014 и решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 04.07.2014, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 06.06.2014, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 04.07.2014, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» ФИО1 просит постановление мирового судьи от 06.06.2014 и решение судьи районного суда от 04.07.2014 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судебные инстанции не мотивировали свой вывод о наличии в действиях ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» состава административного правонарушения; не было установлено, является ли аудиовизуальная продукция обязательным экземпляром в понимании Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ, т.е. имеет ли эта продукция тираж, и обязано ли ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» предоставлять ее копию. В протоколе об административном правонарушении не указано, на каком основании проверяющий орган установил, что ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» является производителем всех указанных в протоколе программ, какой тираж у каждой из программ установлен, на каком основании программы, выходящие в прямом эфире, стали обязательным экземпляром аудиовизуальной продукции, и как это было установлено. Полагает, что протокол об административном правонарушении, газета «/__/» и акт внепланового систематического наблюдения не могут являться единственным и безусловным доказательством совершения административного правонарушения. Отмечает, что судебные инстанции не приняли во внимание договор, согласно которому производителем программы «Ближе к делу» является ООО «Студия «Крупным планом», при этом делают однозначный вывод о том, что производителем всех перечисленных в протоколе программ является ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы генерального директора ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Статьей 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Из материалов дела следует, что ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – Управление Роскомнадзора) Ж. в результате проведенного систематического наблюдения в отношении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» выявлено нарушение ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Так, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не направило на хранение в Гостелерадиофонд в течение месяца со дня выход в эфир обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции – телепередач «Час пик», «Успеваем», «Ближе к Делу», «Место встречи», вышедших в эфир 03.03.2014, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 26.05.2014 (л.д. 3); справкой из ЕГРЮЛ от 26.05.2014 (л.д. 21-24); лицензией серии /__/ № /__/ от 11.04.2013 ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» на телевизионное вещание телеканала (л.д. 26-29); Уставом редакции средства массовой информации телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» (л.д. 30-34); свидетельством /__/ № /__/ от 25.01.2013 о регистрации средства массовой информации Телерадиокомпании ТВ-2 в Управлении Роскомнадзора (л.д. 25); актом внепланового систематического наблюдения от 07.05.2014 №А-054, результатами исследования записи телепередач телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» и справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № /__/ (л.д. 35-49); программой телепередач, размещенной в выпуске № /__/ областной еженедельной газеты «/__/» 27.02.2014 (л.д. 50-53); сообщением Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от 29.04.2014 № 1-977, согласно которому по состоянию на 28.04.2014 обязательные экземпляры телевизионных материалов ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» за 03.03.2014 не поступали на хранение в Гостелерадиофонд (л.д. 56).

Установленные должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, необходимые документы к протоколу приложены. При таких обстоятельствах доводы жалобы об обратном не принимаются.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы о том, что протокол от 26.05.2014 и акт от 07.05.2014 не могут являться единственным и безусловным доказательством совершения административного правонарушения, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что к выводу о виновности ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 13.23 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств в их совокупности, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», являясь производителем аудиовизуальной продукции, обязано предоставлять в Гостелерадиофонд материалы, которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра).

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит, в том числе, аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

Довод о том, что производимый и выпускаемый ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в эфир материал не подлежит направлению в Гостелерадиофонд, поскольку не тиражируется, выпускается в единичном экземпляре, проверен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получил надлежащую правовую оценку. В соответствии с положениями ст. 1 и п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» аудиовизуальная продукция входит в состав документов обязательного экземпляра, программы собственного производства ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» - «Час пик», «Успеваем», «Ближе к Делу», «Место встречи» записываются на сервере телекомпании, приобретая форму документа, и его экземпляр (его тиражированный образец, идентичный оригиналу) подлежит направлению в Гостелерадиофонд. Правильность данной оценки сомнений не вызывает.

В ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

При таких обстоятельствах аудиовизуальная продукция, производителем которой является ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», относится к документам, на которые распространяется Федеральный закон от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения установлено судебными инстанциями на основании вышеперечисленных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую оценку в судебных постановлениях по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья и судья районного суда установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», дали верную юридическую оценку действиям ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в их совокупности пришли к обоснованному выводу о виновности ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Довод о том, что производителем программы «Ближе к делу» ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не является, предоставляет эфирное время для ее размещения в соответствии с договором от 10.01.2012 и дополнительным соглашением от 01.11.2013, являлся предметом тщательной проверки мирового судьи, и обоснованно отвергнут по мотивам, приведенным в судебном постановлении, оснований для его переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах доводы жалобы, направленные на иную оценку исследованных в ходе судебного разбирательства и оцененных с соблюдением требований КоАП РФ доказательств, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене судебных актов, а потому не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, ст. 1.5 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не допущено.

Постановление о привлечении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах ст. 13.23 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Томского областного суда

постановил :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 06.06.2014 и решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 04.07.2014, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» ФИО1 – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности

председателя Томского областного суда Л.Г. Школяр