Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Веневского судебного района Тульской области от 11 июля 2019 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 23 августа 2019 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №10 Веневского судебного района Тульской области от 11 июля 2019 года администрация муниципального образования Грицовское Веневского района (далее по тексту – АМО Грицовское Веневского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Веневского районного суда Тульской области от 23 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, представитель АМО Грицовское Веневского района ФИО1 выражает свое несогласие с вышеуказанными судебными постановлениями, считая их незаконными и подлежащими отмене. Ссылается на то, что АМО Грицовское Веневского района предприняты все необходимые меры для ликвидации указанных в предписании от 10 октября 2018 года № свалок, что подтверждается маркшейдерской справкой от 10 октября 2018 года, локальными сметами, договором аренды №2 от 11 января 2016 года на земельный участок №71:05:050501:289, однако данному обстоятельству судом оценки не дано, и оно не было признано смягчающим наказание АМО Грицовское Веневского района обстоятельством. Кроме того считает, что АМО Грицовское Веневского района могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в постановлении нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Грицовское Веневского района, а не на землях, право государственной собственности на которые не разграничено. Просит постановление и решение отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 10 октября 2018 года АМО Грицовское Веневского района было выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 1 июня 2019 года, которое обязывало АМО Грицовское Веневского района в указанный срок на земельном участке с кадастровым №, расположенном примерно в 180 м на юго-запад от ориентира с.Карники; на земельном участке, расположенном примерно в 300 м от д.Торбеевка в границах кадастрового квартала № на площади 7253 кв.м; на земельном участке, расположенном примерно в 350 м д.Касторня в границах кадастрового квартала № на площади 3678 кв.м, ликвидировать несанкционированные свалки ТБО, строительных отходов.

Распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 3 июня 2019 года № постановлено о проведении проверки исполнения АМО Грицовское Веневского района предписания № от 10 октября 2018 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 1 июня 2019 года.

Из акта проверки от 24 июня 2019 года № с фототаблицами следует, что предписание от 10 октября 2018 года № АМО Грицовское Веневского района исполнено не в полном объеме, а именно: на земельном участке с кадастровым №, расположенном примерно в 180 м на юго-запад от ориентира с.Карники на площади 9053 кв.м; на земельном участке, расположенном примерно в 350 м д. Касторня в границах кадастрового квартала № на площади 3678 кв.м, не ликвидированы свалки твердых коммунальных и строительных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 10 октября 2018 года №, распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 3 июня 2019 года № о проведении проверки исполнения АМО Грицовское Веневского района предписания Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 10 октября 2018 года № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 1 июня 2019 года, актом проверки от 24 июня 2019 года № с фототаблицами, выпиской из ЕГРЮ о юридическом лице - АМО Грицовское Веневского района, протоколом об административном правонарушении от 24 июня 2019 года №.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.

Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 10 октября 2018 года № обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в полном объеме в течение предоставленного срока.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства невыполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АМО Грицовское Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности ФИО1 о том, что АМО Грицовское Веневского района предприняты все необходимые меры для ликвидации указанных в предписании от 10 октября 2018 года № свалок, что подтверждается маркшейдерской справкой от 10 октября 2019 года, локальными сметами, договором аренды № от 11 января 2016 года на земельный участок №, а также о том, что АМО Грицовское Веневского района могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в постановлении нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Грицовское Веневского района, а не на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, были предметом исследования как мировым судьей, так и судьей районного суда, и правильно отклонены как необоснованные, при этом в соответствующих судебных актах приведены мотивы, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности АМО Грицовское Веневского района вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание АМО Грицовское Веневского района назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, и является справедливым.

Оснований для изменения назначенного наказания, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №10 Веневского судебного района Тульской области от 11 июля 2019 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 23 августа 2019 года, вынесенные в отношении АМО Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя