Гражданский кодекс часть 1

Председатель суда Ненецкого автономного округа Мартынов Е.А., рассмотрев жалобу представителя Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа от 11 марта 2016 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 мая 2016 г. по делу об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нэванда», предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

определением мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2016 г. материалы №№ 4-37/2016, 4-38/2016 и 4-39/2016 по делам об административном правонарушении в отношении ООО «Нэванда», предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа от 11 марта 2016 г. ООО «Нэванда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 12 октября 2015 г. № 5-2015), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении ООО «Нэванда» в части совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок законных предписаний должностного лица Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 12 октября 2015 г. №№ 4-2015 и 6-2015 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 мая 2016 г. постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа от 11 марта 2016 г. оставлено без изменения, а жалобы генерального директора ООО «Нэванда» ФИО2, главного консультанта Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись со вступившими в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении и решением по результатам рассмотрения жалобы, представитель Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа ФИО1 обратилась с жалобой к председателю суда Ненецкого автономного округа, в которой просит отменить решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 мая 2016 г., и возвратить дело на новое рассмотрение.

Не оспаривая постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы в части признания ООО «Нэванда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 12 октября 2015 г. № 5-2015), полагает, что суды необоснованно пришли к выводу об отсутствии состава административных правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законных предписаний должностного лица Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 12 октября 2015 г. №№ 4-2015 и 6-2015.

Указывает, что во исполнение предписания № 4-2015 от 12 октября 2015 г. ООО «Нэванда» представлены документы только на право пользования земельными участками в границах земельного отвода, а не на право пользования земельным участком за границами земельного отвода, на котором общество также пользовалось недрами и вело добычу песка.

Указывает, что во исполнение предписания № 6-2015 от 12 октября 2015 г. ООО «Нэванда» предоставлена маркшейдерская съемка месторождения по состоянию не на 1 января 2015 г., как это указано в представлении, а на 1 ноября 2014 г.

Обжалуемые постановления не содержат мотивов, по которым отвергнуты приведенные в жалобе Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа доводы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Как установлено по делу об административном правонарушении по результатам проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр 12 октября 2015 г. Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в отношении ООО «Нэванда» выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства:

1. Предписание № 4-2015 от 12 октября 2015 г.: оформить документы на право пользования земельными участками под разработку месторождения песка «Сазоновское», срок устранения до 12 января 2016 г. (л.д. 12);

2. Предписание № 5-2015 от 12 октября 2015 г.: привести в соответствие границу Лицензионного участка с границами горного отвода. Закрепить границы горного и земельного отводов на местность, срок устранения до 12 января 2016 г. (л.д. 13);

3. Предписание № 6-2015 от 12 октября 2015 г.: предоставить маркшейдерскую съемку на площади месторождения отработанной по состоянию на 1 января 2015 г., для подтверждения объемов добытого грунта в 2014 году, срок устранения до 12 декабря 2015 г. (л.д. 14).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Нэванда» в срок не были выполнены предписания от 12 октября 2015 г. №№ 4-2015, 5-2015, 6-2015, выданные Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (л.д. 32, 43-44), что и послужило основанием для привлечения ООО «Нэванда» к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что во исполнение требований предписания № 4-2015 от 12 октября 2015 г. надзорного органа ООО «Нэванда» не позднее 12 ноября 2015 г. (л.д. 115-118) были представлены документы на право пользования земельными участками под разработку месторождения песка «Сазоновское»: договор аренды от 24 мая 2013 г. № 08-16/75 земельного участка с кадастровым номером № под разработку месторождения песка «Сазоновское» (л.д. 152-159), договор аренды от 9 декабря 2009 г. № 08-16/196 земельного участка с кадастровым номером № под разработку месторождения песка «Сазоновское», и что не оспаривается надзорным органом (л.д. 160-166).

Таким образом, с учетом того, что ООО «Нэванда» выполнило в установленный срок (до 12 января 2016 г.) требования предписания надзорного органа № 4-2016 от 12 октября 2015 г., суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводам об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекращении производства по делу в данной части.

Законность предписания № 4-2016 от 12 октября 2015 г., как одного из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает и достаточным образом мотивирована в судебных постановлениях.

Довод жалобы о том, что во исполнение предписания № 4-2015 от 12 октября 2015 г. ООО «Нэванда» представлены документы только на право пользования земельными участками в границах земельного отвода, а не на право пользования земельным участком за границами земельного отвода, на котором общество также пользовалось недрами и вело добычу песка, является несостоятельным ввиду следующего.

При установлении факта невыполнения в установленный срок законного предписания надзорного органа, следует исходить из буквального толкования требований, содержащихся в соответствующем предписании.

Предписание № 4-2015 от 12 октября 2015 г. надзорного органа содержит требование по оформлению документов на право пользования земельными участками под разработку месторождения песка «Сазоновское», что и было исполнено ООО «Нэванда», требования по оформлению документов на право пользования земельным участком за границами земельного отвода предписание не содержит.

Во исполнение требований предписания № 6-2015 от 12 октября 2015 г. надзорного органа ООО «Нэванда» 9 декабря 2015 была представлена маркшейдерская съемка на площади месторождения «Сазоновское» за 2014 год, и что не оспаривается надзорным органом (л.д. 109-110, 151).

Таким образом, с учетом того, что ООО «Нэванда» выполнило в установленный срок (до 12 декабря 2015 г.) требования предписания надзорного органа № 6-2016 от 12 октября 2015 г., суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводам об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекращении производства по делу в данной части.

Законность предписания № 6-2016 от 12 октября 2015 г., в части возложения на ООО «Нэванда» обязанности по предоставлению маркшейдерской съемки на площади месторождения для подтверждения объемов добытого грунта в 2014 году, как одного из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает и достаточным образом мотивирована в судебных постановлениях.

Вместе с тем, предписание № 6-2015 от 12 октября 2015 г. надзорного органа в части установления конкретной даты, по состоянию на которую должна быть изготовлена маркшейдерская съемка, нельзя признать законным по следующим основаниям.

Основанием для выдачи ООО «Нэванда» предписания № 6-2015 от 12 октября 2015 г. послужило нарушение обществом пунктов 7.4 и 7.5 Приложения № 1 к Лицензии НРМ 00572 ТЭ и пунктов 2, 3, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) (л.д. 14).

Однако вменяемые ООО «Нэванда» нарушения требований Лицензии и Закона о недрах не возлагают на него обязанности по предоставлению маркшейдерских съемок составленных на конкретную дату отчетного периода.

Инструкция по производству маркшейдерских работ, утвержденная Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 73, и Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утвержденная Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 74, также не предъявляют такого требования к их составлению.

Таким образам, вопреки доводу жалобы, предоставление ООО «Нэванда» маркшейдерской съемки по состоянию на 1 ноября 2014 г. не может расцениваться как неисполнение предписания № 6-2015 от 12 октября 2015 г. надзорного органа.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что ООО «Нэванда» в установленный срок (до 12 января 2016 г.) не привела в соответствие границу Лицензионного участка с границами горного отвода, не закрепила границы горного и земельного отводов на местность (предписания № 5-2015 от 12 октября 2015 г.), тем самым не выполнило в срок предписание надзорного органа об устранении нарушений законодательства (л.д. 179).

Таким образом, бездействие ООО «Нэванда» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания № 5-2015 от 12 октября 2015 г., как одного из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает и достаточным образом мотивирована в судебных постановлениях.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб на постановление отвечают требованиям, предъявляемым к их содержанию ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе содержит мотивированное решение по делу.

Постановление о привлечении ООО «Нэванда» к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по настоящему делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа от 11 марта 2016 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 мая 2016 г. по делу об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нэванда», предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель суда Е.А. Мартынов