Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ивановского областного суда Гуськов Д.В., изучив жалобу Епринцева И.И. и защитника Кузнецова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 24 августа 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 08 октября 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 24 августа 2015 года Епринцев И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 08 сентября 2015 года указанное постановление изменено путем исключения из постановления указания на период совершения правонарушения с февраля по май 2014 года, отягчающее наказание обстоятельство – совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает год.

В жалобе ФИО1 и защитник Кузнецов А.В. выражают несогласие с состоявшимися по делу судебными решениями, просят их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что судебными актами не были установлены необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Достижение цели предоставленных учреждению субсидий и их экономия при расходовании исключает частичный их нецелевой характер при использовании. Начиная с 2016 года, в соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере социальной защиты населения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 445н от 13 июля 2015 года, расходы бюджетного учреждение по оплате коммунальной услуги за теплооэнергию, поставляемую к объекту недвижимого имущества (гаражное помещение), необходимого для выполнения государственного задания и для общехозяйственных нужд, а также в котором содержаться объекты особо ценного движимого имущества (дезинфекционная камера и специализированный автотранспорт), необходимые для выполнения государственного задания, будут включаться в базовый норматив затрат бюджетного учреждения на общехозяйственные нужды на оказание социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий? в связи с чем, в силу положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.17 ст. 30 ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания соответственно федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного (муниципального) задания указанными учреждениями.

В соответствии с положениями п.1.4 "Порядка установления (корректировки) и применения нормативов затрат на оказание государственных услуг Ивановской области", утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 27.01.2011 N 13-п "О нормативах затрат на оказание государственных услуг Ивановской области" к регулярным расходам на содержание имущества относятся бюджетные расходы в том числе на оплату работ, услуг по содержанию государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за поставщиками государственных услуг (за исключением имущества, сдаваемого в аренду, капитального ремонта недвижимого имущества, разработки проектной и сметной документации для его проведения); отопление помещений, используемых в целях оказания государственных услуг, включая расходы на оплату отопления, приобретение топлива для котельных, плату за газ, используемый для отопления. К регулярным расходам на непосредственное оказание государственной услуги относятся бюджетные расходы в том числе на оплату коммунальных услуг, потребляемых в связи с оказанием государственной услуги, за исключением оплаты услуг отопления и платы за газ, используемый в целях отопления; оплату иных затрат, необходимых для оказания государственной услуги, в том числе оплату услуг связи, транспортных услуг, арендную плату за пользование имуществом, оплату прочих работ и услуг (за исключением капитального ремонта недвижимого имущества, разработки проектной и сметной документации для его проведения), приобретение (изготовление) основных средств, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение продуктов питания, приобретение мягкого инвентаря, приобретение учебных материалов, а также иных расходов на оказание государственной услуги.

Судебными инстанциями (с учетом изменений, внесенных решением судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 08.10.2015 года) установлено, что ФИО1, являясь директором «…»), по адресу места исполнения своих должностных обязанностей: «…» в период времени с октября 2014 года по март 2015 года допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по государственной услуге «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в стационарных и полустационарных условиях» в общей сумме 28170 рублей 33 копеек на оплату тепловой энергии гаража, расположенного по адресу: «…», не принадлежащего «…».

Данный факт подтверждается совокупностью доказательств, относимость и допустимость, а в совокупности – достаточность которых, сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона не имеется.

Доводы жалобы о том, что достижение цели предоставленных учреждению субсидий и их экономия при расходовании исключают частичный их нецелевой характер при использовании, являются необоснованными. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы. Судебными инстанциями установлено, что «…» осуществляло направление средств субсидий на оплату тепловой энергии гаража, не принадлежащего последнему. При этом, предметом судебного исследования являлись доводы заявителя о наличии договорных отношений по пользованию гаражным помещением, после чего были обоснованно отвергнуты, поскольку в установленном законом порядке договорные отношения по пользованию помещением гаража бюджетным учреждением оформлены не были. После передачи гаражного помещения в муниципальную собственность, решение о его передаче в пользование «…» не принималось. Таким образом, законность хранения в гаражном помещении имущества «…» материалами дела не подтверждена. Использование «…» субсидий (остатков средств) на отопление гаражного помещения является недопустимым, поскольку сведений об использовании данных средств в целях оказания государственных услуг, материалы дела не содержат.

По этим же основаниям являются несостоятельными и доводы автора жалобы о прекращении производства по делу на основании ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных решений, судами допущено не было.

Вместе с тем, считаю необходимым уточнить решение судьи Октябрьского районного суда от 08 октября 2015 года в части указания на дату вынесения мировым судьей постановления, поскольку днем вынесения постановления считается день изготовления постановления в полном объеме. Из содержания постановления мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново следует, что днем составления мотивированного постановления является 24 августа 2015 года.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

в удовлетворении жалобы ФИО1 и защитника Кузнецова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 24 августа 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 08 октября 2015 года отказать.

Уточнить решение судьи решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 08 октября 2015 года, заменив сведения о дате вынесения постановления мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново – с «30 июля 2015 года» на «24 августа 2015 года».

Заместитель председателя

Ивановского областного суда ФИО2