Гражданский кодекс часть 1

Председатель Омского областного суда Ярковой В.А., рассмотрев надзорную жалобу Н.Л., законного представителя БУ г. Омска «библиотеки» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 КАО г. Омска от 06.11.2013 года и на решение Кировского районного суда г. Омска от 11.12.2013 года, вынесенные в отношении бюджетного учреждения г. Омска «библиотеки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 47 КАО г. Омска от 06.11.2013 года, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г. Омска от 11.12.2013 года, юридическое лицо БУ г. Омска «библиотеки» было подвергнуто штрафу в размере __ рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения № 44 от 20.08.2013 года начальника территориального отдела надзорной деятельности Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области плановой проверки БУ г. Омска «библиотеки», были выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно:

- не осуществило накопление (освежение) средств индивидуальной защиты (противогазы) в необходимом количестве 382 штуки (постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п. 3, 5 Положения; Приказ МЧС России от 21.12.2005 № 993, п. 3, 8; Приказ МЧС России от 27.05.2003 года № 285).

В надзорной жалобе директор БУ г. Омска «библиотеки» Н.Л. просит отменить постановление мирового судьи и решение суда, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что Учреждение не является объектом гражданской обороны, поскольку не продолжает свою деятельность в военное время или в случае чрезвычайных ситуаций. Учреждение не было надлежащим образом извещено о судебном разбирательстве дела.

Изучив материалы дела № 5-/2013, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю необходимым судебные постановление и решение отменить, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ в отношении юридического лица – БУ г. Омска «библиотеки» указанные требования закона судом не были соблюдены, поскольку не всем доказательствам по делу была дана надлежащая оценка.

В силу ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В статье 1 Федерального Закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ даны следующие понятия:

гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

гражданские организации гражданской обороны – формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305 (далее - Положение N 305), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 4 Положения № 305 органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В силу пункта 6 Положения № 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;

г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.

Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, а, следовательно, и территориальные органы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.

Приказом МЧС России от 26.06.2012 года № 359 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Административный регламент № 359).

Согласно статье 4 Административного регламента № 359 предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 66 Административного регламента № 359 предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния, используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

В соответствии с указанным Порядком отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне (пункты 3 – 8 Порядка).

Численность населения города Омска позволяет отнести город к первой группе территорий по гражданской обороне.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили нарушения, выявленные административным органом при проведении проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Административном регламенте № 359. В то же время проверяемые организации обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяются.

При этом сам по себе факт нахождения Учреждения в городе Омске, не является обстоятельством, в связи с которым на Учреждение могут быть возложены обязанности по решению задач в области гражданской обороны, а именно в области исполнения обязанностей по эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, возникающих при ведении военных действий или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Суды не истребовали справку из администрации муниципального образования «Город Омск» о том, имеется ли у Учреждения мобилизационное задание на военное время, является или нет организацией, продолжающей свою деятельность в военное время.

Таким образом, доказательств того, что БУ г. Омска «библиотеки» относится к субъектам надзора, указанным в пункте 4 Административного регламента № 358, должностным лицом ГУ МЧС России по Омской области в материалы дела не представлено.

Напротив, департаментом культуры Администрации города Омска, учредителем Бюджетного учреждения города Омска «библиотеки», в письме от ЧЧММГГ исх. № __ указано, что «библиотеки прекращают свою деятельность в военное время, администрация и персонал библиотек, члены их семей эвакуируются в загородную зону Омской области». Кроме того, в письме департамента общественной безопасности Администрации города Омска (исх. от ЧЧММГГ № __) указано, что Бюджетное учреждение города Омска «библиотеки» не имеет категории по гражданской обороне. Согласно пункту 116 Приказа МЧС России от 16.02.2012г. №70 ДСП «организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную и культурно-просветительную деятельность, его учредитель – г. Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляют департамент культуры Администрации г. Омска.

Суды 1 и 2 инстанции не учли, что в данном случае в материалах дела нет сведений о том, что у Учреждения имеются (в том числе на балансе) объекты и имущество гражданской обороны. Не выяснено подпадает или нет Учреждение под перечень объектов, указанных в пункте 4 названного Административного регламента, а деятельность, осуществляемая им, не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Учитывая статус БУ г. Омска «библиотеки», которое является образовательным учреждением и не отнесено к организациям, обеспечивающим оборону населения, а также к объектам экономики, продолжающим работу в военное время, а также отсутствие в материалах дела доказательств того, что оно входит в единую государственную систему гражданской обороны, из вышеприведенных нормативных правовых актов нельзя сделать однозначный вывод о том, что Учреждение является обязанным:

- осуществлять накопление (освежение) средств индивидуальной защиты (противогазы) в необходимом количестве 382 штуки.

Между тем, в структурных подразделениях Учреждения (библиотеках) Кировского АО г. Омска работают всего 54 сотрудника, имеется в наличии 50 противогазов

Протоколом об административном правонарушении установлены такие нарушения правил использования и содержания средств индивидуальной защиты со стороны юридического лица БУ г. Омска «библиотеки», как накопление, освежение средств индивидуальной защиты.

Понятиями «использование и содержание СИЗ» не охватываются понятия «накопление и освежение СИЗ».

Под освежением СИЗ можно понимать необходимость замены медицинских препаратов, противогазов с истекшим сроком годности.

Однако в протоколе об административном правонарушении не отражены факты о необходимом и имеющемся количестве противогазов, а также о времени их приобретения и сроках хранения.

В материалах дела имеется приказ директора БУ «библиотеки» от ЧЧММГГ «О создании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», председателем которой назначена И.Г., которая прошла обучение в БОУ ДПО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Омской области» в 2012 году.

Этим обстоятельствам оценку судом 1 и 2 инстанции не было дано.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении БУ «библиотеки» о дне судебного заседания. Судебные повестки направлялись по адресу и возвращались в связи с истечением срока хранения. По системе 2ГИС по указанному адресу расположен детский сад №__. Юридический адрес БУ «библиотеки» указан . Также имеются офисы по и .

В качестве подразделений в Кировском административном округе г. Омска расположены 10 библиотек, одна из который ДИБ «О» по адресу: .

Согласно ч.1 ст.27.8 КОАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст.27.8 КОАП РФ также предусматривает, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

При проверке помещений и документов БУ «библиотеки» понятые отсутствовали. Участвующий при проверке законный представитель БУ «библиотеки» не опрашивалась по поводу выявленных нарушений, однако виновность юридического лица оспаривала.

При указанных обстоятельствах акт проверки нельзя признать в качестве допустимого доказательства, соответственно, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ не была установлена совокупностью допустимых и достоверных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 47 КАО г. Омска от 06.11.2013 года и решение Кировского районного суда г. Омска от 11.12.2013 года, вынесенные в отношении бюджетного учреждения г. Омска «библиотеки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ – отменить.

Прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Копию постановления направить для сведения БУ г. Омска «библиотеки», в Территориальный отдел надзорной деятельности Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области.

Председатель

Омского областного суда В.А. Ярковой