Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника Горбатенко В. Н. – Кремера А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2015 года, постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края от 14 сентября 2015 года, которым

Горбатенко В. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>,

зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению прокурора Заринского района Алтайского края от 08 сентября 2014 года генеральный директор ООО «Сбытовая компания «Холод» Горбатенко В.Н. не сообщил в десятидневный срок администрации <данные изъяты> сельсовета о приеме 06 ноября 2013 года на работу П., которая до 25 июля 2013 года работала секретарем администрации <данные изъяты> сельсовета, то есть занимала должность муниципальной службы, чем нарушил п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

Бездействие квалифицировано по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 г.Заринска Алтайского края от 17 декабря 2014 года дело об административном правонарушении в отношении Горбатенко В.Н. передано для рассмотрения по месту его жительства - мировому судье судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края от 17 января 2015 года Горбатенко В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 30 марта 2015 года постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2015 года (с учетом определения судьи городского суда об исправлении описки от 01 декабря 2015 года) постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Горбатенко В.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Горбатенко В.Н. – Кремер А.А. просит отменить вынесенные судебные постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что постановление администрации <данные изъяты> сельсовета № 2 от 03 марта 2011 года не было обнародовано, то есть сведения о нем не были внесены в регистр муниципальных правовых актов, поэтому оно является недействующим; Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, на который сослались судьи, не является нормативным правовым актом, нарушение которого образует состав вмененного Горбатенко В.Н. административного правонарушения; сообщение администрации <данные изъяты> сельсовета не является доказательством обнародования муниципального правового акта; представленные заявителем фотографии подтверждают отсутствие названного акта на информационном стенде администрации; нормативные правовые акты не обязывают работодателя бывшего муниципального служащего обращаться в орган местного самоуправления для установления действующих муниципальных правовых актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу частей 1, 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая компания «Холод» Горбатенко В.Н. 06 ноября 2013 принял на работу бывшего муниципального служащего П., ранее (до 25 июля 2013 года) занимавшую должность секретаря администрации <данные изъяты><адрес> Алтайского края.

Должность, которую занимала П., указана в Перечне должностей муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с которых муниципальный служащий имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях либо выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческой организации, если отдельные функции муниципального управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, утвержденном постановлением администрации <данные изъяты><адрес> Алтайского края № 2 от 03 марта 2011 года. Согласно копии данного постановления оно принято во исполнение Закона о противодействии коррупции и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 № 925.

В нарушение приведенных требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции и постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», действовавшего на дату приема П. на работу, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая компания «Холод» Горбатенко В.Н. не сообщил представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы П. о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Факт совершения Горбатенко В.Н. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 сентября 2014 года (л.д. 1-4), письменным объяснением Горбатенко В.Н. (л.д.5), копиями приказа от 06 ноября 2013 года о приеме П. на работу (л.д. 9), трудового договора № 33 от 06 ноября 2013 года (л.д. 10), распоряжения администрации <данные изъяты> сельсовета Заринского района Алтайского края № 11-л от 25 июля 2013 года об увольнении П. с 25 июля 2013 года (л.д. 20), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Горбатенко В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указывает на то, что постановление администрации <данные изъяты> сельсовета № 2 от 03 марта 2011 года не было обнародовано, то есть сведения о нем не были внесены в регистр муниципальных правовых актов.

Между тем согласно Уставу муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Заринского района (в редакции на дату принятия названного постановления) официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде в администрации сельсовета, где они должны находиться в течение не менее семи дней со дня официального обнародования. Данное положение Устава согласуется с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

При этом ни Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, ни Уставом данного муниципального образования не предусмотрено, что днем вступления в силу муниципального правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина является дата его включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, дата опубликования информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Следовательно, размещение названного выше постановления на информационном стенде в здании администрации 04 марта 2011 года свидетельствует о соблюдении предусмотренного Уставом порядка официального обнародования муниципального правового акта и о вступлении в силу данного акта.

Требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к письменным доказательствам, информационное письмо администрации <данные изъяты> сельсовета Заринского района Алтайского края от 27 октября 2014 года № 131 (на недопустимость которого в качестве доказательства обнародования муниципального правового акта ссылается заявитель) соответствует, поэтому обоснованно принято судьями обеих инстанций в качестве доказательства по делу.

Вопреки утверждению в жалобе, представленные заявителем фотографии не опровергают факта обнародования муниципального правового акта на информационном стенде администрации, поскольку фотографии датированы 23 октября 2014 года, в то время как обнародование имело место 04 марта 2011 года. Кроме того, из информационного письма администрации <данные изъяты> сельсовета Заринского района Алтайского края от 27 октября 2014 года № 131 следует, что в период с 22 октября по 24 октября 2014 года документы с информационного стенда были удалены в связи с проведением ремонта, информация вновь размещена 24 октября 2014 года (л.д. 41).

Ссылка в жалобе на то, что нормативные правовые акты не обязывают работодателя бывшего муниципального служащего обращаться в орган местного самоуправления для установления действующих муниципальных правовых актов, не влечет отмены судебных постановлений, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрен единый порядок вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов, Горбатенко В.Н. должен был предпринять все зависящие от него меры для установления того, утвержден ли муниципальным правовым актом предусмотренный ст. 12 Закона о противодействии коррупции перечень должностей муниципальной службы.

Довод жалобы о том, что Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, на который сослались судьи, не является нормативным правовым актом, нарушение которого образует состав вмененного Горбатенко В.Н. административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку Горбатенко В.Н. не признавался виновным в нарушении этого Указа.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых по делу судебных актов, судьями не допущено.

Руководствуясь ч.2 ст.30.13 и п.1 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края от 14 сентября 2015 года и решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника Горбатенко В. Н. – Кремера А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков