Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Комаровой Марины Николаевны на решение судьи Томского областного суда от 08 ноября 2018 года, вынесенное в отношении начальника Управления образования Администрации Колпашевского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 13.09.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника Управления образования Администрации Колпашевского района ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административных правонарушений.

Решением судьи Томского областного суда от 08.11.2018 указанное постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 13.09.2018 отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Колпашевский городской суд Томской области.

В жалобе защитник ФИО1 – Комарова М.Н. просит отменить решение судьи Томского областного суда. В обоснование жалобы указывает, что соглашение от 19.07.2017 № 64 не содержит положения о том, что для перечисления субсидий необходимо наличие фактической потребности в средствах субсидии. Пунктом 3.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется муниципальному образованию при наличии предоставления муниципальным образованием информации, подтверждающей потребность в средствах субсидии. Управление образования Администрации Колпашевского района, как главный распорядитель средств местного бюджета, не предоставляет и не перечисляет средства субсидии областного бюджета. Полагает соглашение от 19.07.2017 №64 не определяет форму и вид документа, который бы подтверждал потребность в средствах субсидии. Выражает несогласие с выводом судьи Томского областного суда о том, что требования относительно условий предоставления субсидий, установленные п.3.1 Соглашения от 19.07.2017 №64, являются обязательными для Управления образования Администрации Колпашевского района.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника ФИО1 – Комаровой М.Н., оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.12.2016 № 161 принят Закон Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно таблице 88 Приложения 16 Закона Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределение субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных организаций в рамках государственной программы «Содействие созданию в Томской области новых мест в общеобразовательных организациях» на 2017 год предусмотрено выделение муниципальному образованию «Колпашевский район» межбюджетного трансферта (субсидии) на капитальный ремонт в размере 59 129,8 тысяч рублей.

Главой 4 подпрограммы 3 Государственной программы «Содействие созданию в Томской области новых мест в общеобразовательных организациях», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 22.03.2016 № 79а, предусматривается, что предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий подпрограммы 3 осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а. В силу требований ст. 2 Бюджетного кодекса РФ указанный Порядок является частью бюджетного законодательства.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что условия предоставления субсидии должны определяться соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым главным распорядителем бюджетных средств и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. В соглашении предусматриваются положения, регулирующие порядок предоставления субсидии, в том числе перечисление главным распорядителем бюджетных средств субсидии при наличии фактической потребности после поступления соответствующей заявки от муниципального образования.

19.07.2017 между Департаментом архитектуры и строительства Томской области и Администрацией Колпашевского района Томской области заключено Соглашение № 64 «О предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Колпашевский район» на капитальный ремонт здания с целью реализации государственной программы «Содействие созданию в Томской области новых мест в общеобразовательных организациях», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 22.03.2016 № 79а, по объекту «Капитальный ремонт МАОУ «СОШ № 4» г. Колпашево Колпашевского района Томской области» с целью реализации Госпрограммы в размере 59129,8 тысяч рублей, а муниципальное образование обеспечило софинансирование за счет средств местного бюджета в размере 59 189 тысяч рублей.

Условия предоставления субсидии, обязательные для обеих сторон, как для Департамента архитектуры и строительства Томской области, так и для Управления образования Администрации Колпашевского района.

Согласно постановлению Администрации Колпашевского района от 11.07.2017 № 668 «Об установлении на 2017 год расходного обязательства муниципального образования «Колпашевский район», главным распорядителем субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на реализацию Госпрограммы, определено Управление образования Администрации Колпашевского района.

ФИО1, согласно распоряжению Администрации Колпашевского района от 26.02.2014 № 40-к является начальником Управления образования Администрации Колпашевского района, таким образом, вопреки доводам жалобы, установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст 15.15.3 КоАП РФ составлен в отношении ФИО1, как руководителя главного распорядителя бюджетных средств (субсидии), предоставляемых бюджету муниципального образования «Колпашевский район».

В нарушение условий предоставления субсидий письмо (заявка) от 13.12.2017 № 229 Управления не содержало сведения, предусмотренные п. 2.1.2 Соглашения от 19.07.2017 № 64. Письмо на перечисление субсидии от 13.12.2017 № 229 подписано уполномоченным должностным лицом - начальником Управления образования Администрации Колпашевского района ФИО1

Таким образом, как верно указано судьей Томского областного суда, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения сделан без учета вышеприведенных обстоятельств.

В ходе проверки, осуществленной Контрольно-счетной палатой Томской области, установлено, что средства субсидии в размере 26 132 646,11 рублей были запрошены Управлением образования Администрации Колпашевского района 13.12.2017, а использованы МАОУ «СОШ № 4» г. Колпашево только в марте 2018 года, что привело к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, закрепленных пунктом 3.1 Соглашения от 19.07.2017 № 64.

Письмо (заявка) от 13.12.2017 № 229 на получение средств областного бюджета в сумме 26 132,65 тысяч рублей без предоставления информации, подтверждающей наличие потребности муниципального образования в средствах субсидии, было направлено в Департамент архитектуры и строительства Томской области начальником Управления образования Администрации Колпашевского района ФИО1

Таким образом, вывод судьи городского суда о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, является преждевременным, а указанным выше обстоятельствам дела судьей городского суда не была дана надлежащая оценка при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому дело нельзя признать рассмотренным судьей нижестоящей инстанции всесторонне, полно и объективно.

При указанных обстоятельствах судья Томского областного суда, обоснованно установив, что дело рассмотрено судьей городского суда с нарушением ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснением обстоятельств каждого дела, пришел к верному выводу о необходимости отмены постановления судьи Колпашевского городского суда Томской области от 13.09.2018 и возвращении дела на новое рассмотрение в Колпашевский городской суд Томской области, что соответствует положениям п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, основанной на субъективной оценки заявителем судебного решения и фактических обстоятельств дела, оснований для принятия на данной стадии рассмотрения дела решения о прекращении производства по делу не имеется, поскольку до полного и всестороннего установления всех фактических обстоятельств дела такое решение будет преждевременным, не соответствующим положениям ст. 24.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятого по делу решения, при рассмотрении дела судьей Томского областного суда допущено не было.

При рассмотрении дела судья Томского областного суда всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, применил соответствующие нормы права и постановил обоснованное решение по итогам рассмотрения дела, оснований не соглашаться с которым не имеется.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда

постановил:

решение судьи Томского областного суда от 08.11.2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования Администрации Колпашевского района ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Комаровой М.Н. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Томского областного суда С.А. Воротников