Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова»

на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года, в порядке замещения мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики, и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 8 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова»,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о. Удмуртского транспортного прокурора от 4 марта 2014 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (далее по тексту также – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года, в порядке замещения мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 8 июля 2014 года, ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и решением, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, оспорило их, подав жалобу в суд надзорной инстанции.

В жалобе в порядке надзора Учреждение просит вынесенные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Постановление Администрации гор. Ижевска от 9 сентября 2009 года №851 не могло быть применено прокурором и судьями, поскольку текст данного постановления официально опубликован не был; данный акт органа местного самоуправления закреплял перечень должностей муниципальной службы в соответствующих органах, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, то есть этот акт имел своей целью иной предмет правового регулирования, отличный от закрепленного в статье 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Постановление Администрации гор. Ижевска от 9 сентября 2009 года №851 утратило свою силу, следовательно, не подлежало применению; П. была принята на должность <данные изъяты> в государственное бюджетное учреждение, соответственно, вред публичным интересам государства не мог быть нанесен. Кроме того, учреждение в своей жалобе ссылается на существенное нарушение требований КоАП РФ, допущенное прокурором при возбуждении дела и судьями при его рассмотрении. В частности указывает, что прокуратурой допущено нарушение сроков проведения административного расследования, само дело возбуждено прокурором, к компетенции которого оно не отнесено; документы, имеющиеся в материалах дела и послужившие основанием для привлечения Учреждения к ответственности, являются ненадлежащими доказательствами; ходатайства Учреждения, заявленные прокурору, в сроки и в порядке, установленные статьей 24.4 КоАП РФ, не разрешались.

В возражениях на жалобу в порядке надзора Удмуртский транспортный прокурор вынесенные по делу постановление и решение считает законными и обоснованными, а доводы жалобы – несостоятельными, указывает на совершение ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Между тем, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статьи 30.16 КоАП РФ).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики 8 августа 2014 года, доводы жалобы в порядке надзора и возражений на нее, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что Удмуртской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

По результатам проверки выявлено нарушение, допущенное ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон «О противодействии коррупции»), в отношении Учреждения 4 марта 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей также установлено нарушение ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» части 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции», Учреждение привлечено к ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Согласно статье 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом «О противодействии коррупции».

Таким образом, для квалификации действий лица по статье 19.29 КоАП РФ необходимо установить, в частности, совокупность следующих фактов: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность; данное привлечение к трудовой деятельности указанного работника осуществлено работодателем в нарушение требований Закона «О противодействии коррупции».

И.о. Удмуртского транспортного прокурора при возбуждении дела и судьями при рассмотрении дела и жалобы на постановление установлено, что <данные изъяты> года между ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» и П. заключен трудовой договор №<данные изъяты>, в соответствии с которым П. с <данные изъяты> года принята на работу на основное место работы на должность <данные изъяты>.

До трудоустройства в ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года П. проходила муниципальную службу на должности <данные изъяты>.

ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» в десятидневный срок не сообщило работодателю по предыдущему месту службы о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим – <данные изъяты> П.

Данное обстоятельство, по мнению прокурора и судей, является нарушением части 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» и образует состав правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ.

Время совершения ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ определено прокурором при возбуждении дела и судьей при его рассмотрении <данные изъяты> года.

Рассматривая доводы жалобы в порядке, исхожу из следующего.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Законом «О противодействии коррупции».

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение названных действий от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Закона «О противодействии коррупции»).

Для противодействия коррупции действующим законодательством на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора налагаются определенные ограничения.

В частности, согласно части 1 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 2 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 вышеназванного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции»).

С учетом изложенного, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Между тем, подобная информация сообщается работодателем в отношении не всякого гражданина, замещавшего ранее должности государственной или муниципальной службы, а только в отношении гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень.

Перечень должностей государственной службы, при замещении которых государственным служащим на работодателя этого лица по новому месту работы возлагается обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора, установлен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пунктом 4 данного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона «О противодействии коррупции».

Во исполнение пункта 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» Администрацией гор. Ижевска 21 сентября 2010 года принято Постановление №949 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», по которому ограничения, установленные статьей 12 Закона «О противодействии коррупции» распространяются на граждан, замещавших должности муниципальной службы, поименованные в Перечне должностей муниципальной службы в Администрации гор. Ижевска, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденном Постановлением Администрации гор. Ижевска от 9 сентября 2009 года №851.

Согласно пункту 13 данного Перечня должность <данные изъяты>, замещаемая П. в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, на <данные изъяты> года (время совершения вмененного правонарушения) была включена в перечень должностей, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров.

Следовательно, П. на момент заключения трудового договора с ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» была обязана сообщить Учреждению сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции»), а Учреждение при заключении трудового договора с П. обязано было сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора <данные изъяты> (часть 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции»).

Между тем, прокурором при возбуждении 4 марта 2014 года дела об административном правонарушении, мировым судьей при его рассмотрении 26 мая 2014 года, районным судьей при рассмотрении 8 июля 2014 года жалобы на постановление не учтено следующее.

Постановлением Администрации гор. Ижевска от 3 июня 2013 года №601 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Ижевска, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров», вступившим в силу 12 июня 2013 года, Постановление Администрации гор. Ижевска от 21 сентября 2010 года №949 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» признано утратившим силу; утвержден новый перечень должностей муниципальной службы в Администрации гор. Ижевска, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения, предусмотренные статьей 12 Закона «О противодействии коррупции», в котором должность <данные изъяты> отсутствует.

То есть с 12 июня 2013 года, поскольку должность муниципальной службы, замещаемая ранее П. (<данные изъяты>) в соответствующий перечень не включена, у П. отсутствует обязанность сообщать работодателю при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сведения о последнем месте своей службы, а у работодателя П. по новому месту работы отсутствует обязанность сообщать о заключении таких договоров представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту ее службы.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что Постановление Администрации гор. Ижевска от 3 июня 2013 года №601 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Ижевска, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров» улучшает положение ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», поскольку исключает обязанность Учреждения сообщать представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы ФИО1 сведения о заключении с ней трудового договора, то положения данного акта органа местного самоуправления имеют обратную силу, то есть распространяются на ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», совершившее административное правонарушение до вступления данного нормативного акта в силу.

Нормы Постановления Администрации гор. Ижевска от 3 июня 2013 года №601 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Ижевска, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров» должны были быть учтены прокурором, мировым судьей и судьей районного суда, поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не было исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ) и не могло быть исполнено, так как на момент вступления в силу положений названного акта органа местного самоуправления дело рассмотрено не было.

Ссылка мирового судьи в постановлении по делу об административном правонарушении и судьи районного суда в решении по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление на Перечень, утвержденный Постановлением Администрации гор. Ижевска от 9 сентября 2009 года №851, несостоятельна, поскольку с 12 июня 2013 года названный нормативный акт закреплял исключительно перечень должностей муниципальной службы в Администрации гор. Ижевска, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

То есть данный акт имел своей целью иной предмет правового регулирования (статья 8 Закона «О противодействии коррупции»), отличный от закрепленного в пункте 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 12 Закона «О противодействии коррупции».

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, Постановлением Администрации гор. Ижевска от 3 июня 2013 года №601 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Ижевска, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров», прихожу к выводу, что нарушение положений части 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» допущено не было, поскольку у Учреждения отсутствует обязанность сообщать Администрации гор. Ижевска сведения о заключении трудового договора с П.

Данное обстоятельство, в свою очередь, является необходимыми для квалификации действий лица по статье 19.29 КоАП РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является, в частности, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы судом надзорной инстанции выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года, в порядке замещения мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики, и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 8 июля 2014 года подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года, в порядке замещения мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики, и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 8 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» удовлетворить.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов