Гражданский кодекс часть 1

Председатель Омского областного суда Ярковой В.А., рассмотрев надзорную жалобу А.М. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 25.07.2013 года о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 78 САО г. Омска от 14.05.2013 года, вынесенное в отношении начальника службы по пожарной безопасности ГО и ЧС Муниципального предприятия г. Омска «компания» А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 78 САО г. Омска от 14.05.2013 года, производство по делу в отношении А.М. было прекращено, в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.07.2013 года постановление мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 78 САО г. Омска от 14.05.2013 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

Как следует из протокола об административном правонарушении № __ от 11.04.2013 года, ЧЧММГГ в ЧЧММ А.М, занимающий должность начальника службы по пожарной безопасности ГО и ЧС Муниципального предприятия г. Омска «компания», расположенного по адресу: , не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров, а именно:

не разработал паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» (п.п. 3, 4 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не согласовал с Главным управлением МЧС России по Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не согласовал с Главным управлением МЧС России по Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового, паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не согласовал с Главным управлением М Ч.С России по Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. №"'506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного' объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический : комплекс, котельная» не согласовал с Главным управлением МЧС России по Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» г. Омск, ул. Ноябрьская, д. 15 не согласовал с Главным управлением МЧС России по

Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не согласовал с Главным управлением МЧС России Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждений типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» г. Омск, поселок Новая станция не согласовал с Главным управлением МЧС России по Омской области (п. 7 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность, к ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» (л. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

- в паспорт безопасности опасного объекта «»опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» г. Омск, поселок Загородный не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствует) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «показатели степени риска чрезвычайных ситуациями (п. 8 Приказа 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 50 утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» г не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен, (отсутствуют) раздел «показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» (п. 8 11риказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо энергетический комплекс, котельная» не включен, (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма (п. 8 11риказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»)

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо — энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристику организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г, № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС04 ноября 2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС04 ноября 2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «показав степени риска чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная», не включен (отсутствуют) раздел «характеристика аварийности и травматизма» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

в паспорт безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не включен (отсутствуют) раздел «характеристика организационно - технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработан ситуационный план с нанесением на него зон последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработаны диаграммы социального риска (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработан ситуационный план с нанесением на него зон действий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработан ситуационный план с нанесением на него зон последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (п, 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический котельная» не разработаны диаграммы социального риска Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс котельная» не разработана расчетно - пояснительная записка (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

- к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработана расчетно - пояснительная записка (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработан ситуационный план с нанесением на него зон последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (п. 8 Приказа МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработаны диограммы социального риска (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»)

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» "не разработаны диаграммы социального риска (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработана расчетно-поянительная записка (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработан ситуационный план с нанесением на него зон последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (п. 8 Приказа МЧ России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»);

к паспорту безопасности опасного объекта «топливо - энергетический комплекс, котельная» не разработана расчетно - пояснительная записка (п. 8 Приказа МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»), в связи чем, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В своей надзорной жалобе А.М. просит отменить решение суда от 25.07.2013 года и вынести новое решение, ссылаясь на то, что суд при рассмотрении дела об административном правонарушении должен был руководствовать нормами ст. 376 гражданско-процессуального кодекса.

Изучив материалы дела № 5-/2013, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что решение районного суда подлежит отмене, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ в отношении должностного лица начальника службы по пожарной безопасности ГО и ЧС Муниципального предприятия г. Омска «компания» А.М. указанные требования закона судом 1 и 2 инстанции не были соблюдены, поскольку не все необходимые обстоятельства были проверены и оценены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ, составляет 3 месяца.

Судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КОАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КОАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КОАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения районного суда не может не учитывать действие ст. 4.5 КОАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами районного судьи относительно правовой оценки обстоятельств по делу об административном правонарушении. В то же время он не вправе этого делать в части прекращения мировым судом производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела районным судом истек.

Событие, указанное в протоколе об административном правонарушении от ЧЧММГГ № _ имело место ЧЧММГГ.

На дату вынесения решения судьей Первомайского районного суда г. Омска – 25.07.2013 года по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска от 14.05.2013 года истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КОАП РФ.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности до рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи не позволяло районному суду отменять постановление по делу об административном правонарушении с направлением на новое рассмотрение.

Между тем, решением судьи Первомайского районного суда г. Омска от 25.07.2013 года было отменено постановление мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска от 14.05.2013 года с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При таких обстоятельствах, решение судьи Первомайского районного суда г. Омска от 25.07.2013 года подлежит отмене, поскольку производство по делу мировым судьей было прекращено по реабилитирующему основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Первомайского районного суда г. Омска от 25.07.2013 года о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка № 76 САО г. Омска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 78 САО г. Омска от 14.05.2013 года, вынесенное в отношении начальника службы по пожарной безопасности ГО и ЧС Муниципального предприятия г. Омска «компания» А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ, - отменить.

Копию постановления направить для сведения А.М., ОНД ЦАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области.

Председатель

Омского областного суда В.А. Ярковой