Гражданский кодекс часть 1

Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобы защитника ФГУП «Почта России» ФИО1 на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1182/2015, №5-1191/2015, №5-1192/2015, №5-1176/2015, №5-1188/2015, №5-1174/2015, №5-1189/2015, №5-1177/2015, №5-1187/2015, №5-1190/2015, №5-1170/2015, №5-1181/2015, №5-1175/2015, №5-1180/2015, №5-1178/2015, №5-1173/2015, №5-1183/2015, №5-1184/2015, №5-1179/2015, №5-1185/2015, №5-1172/2015, №5-1186/2015, от 28 декабря 2015 года №5-1171/2015 и решения судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2016 года №12-279/2016, №12-278/2016, №12-280/2016, от 29 февраля 2016 года №12-241/2016, №12-242/2016, №12-249/2016, от 01 марта 2016 года №12-248/2016, №12-244/2016, №12-243/2016, №12-258/2016, №12-257/2016, от 03 марта 2016 года №12-233/2016, №12-234/2016, №12-250/2016, №12-251/2016, от 04 марта 2016 года №12-272/2016, №12-270/2016, от 09 марта 2016 года №12-236/2016, №12-235/2016, №12-271/2016, от 11 марта 2016 года №12-245/2016, №12-247/2016, №12-246/2016, вынесенные в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1182/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2016 года №12-279/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 28 декабря 2015 года №5-1171/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 09 марта 2016 года №12-236/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1170/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 03 марта 2016 года №12-250/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1188/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 03 марта 2016 года №12-234/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1174/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 01 марта 2016 года №12-258/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1189/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 01 марта 2016 года №12-243/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1177/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 04 марта 2016 года №12-270/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1187/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 04 марта 2016 года №12-272/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1190/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 01 марта 2016 года №12-244/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1191/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 03 марта 2016 года №12-233/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1192/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 01 марта 2016 года №12-248/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1176/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2016 года №12-278/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1186/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 февраля 2016 года №12-249/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1172/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 01 марта 2016 года №12-257/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1181/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 11 марта 2016 года №12-246/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1175/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 февраля 2016 года №12-242/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1180/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 февраля 2016 года №12-241/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1178/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2016 года №12-280/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1173/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 03 марта 2016 года №12-251/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1183/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 09 марта 2016 года №12-271/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1184/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 09 марта 2016 года №12-235/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1179/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 11 марта 2016 года №12-247/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1185/2015, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 11 марта 2016 года №12-245/2016, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В жалобе защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 просит отменить указанные судебные решения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным. Кроме того, ссылается на то, что в постановлениях мирового судьи №5-1191/2015, №5-1192/2015, №5-1176/2015 описаны нарушения, которые не соответствуют нарушениям, указанным в протоколах об административных правонарушениях. Ссылается на то, что описка не была исправлена мировым судьей в соответствии с требованиями ст.29.12.1 КоАП РФ, не было вынесено определение.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях и доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Факт неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в предписаниях к установленному сроку, не оспаривается в жалобах и подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции (предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении указанных постановлений мировым судьей положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были. Судьей районного суда данному обстоятельству оценка не была дана.

Как усматривается из материалов дел, должностным лицом отдела надзорной деятельности по г.Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, на основании распоряжений государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ФГУП «Почта России». По результатам каждой проверки составлен акт и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по каждому проверенному зданию и помещению почты с указанием одного срока исполнения – до 10 ноября 2015 года.

30 ноября 2015 года проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением предписаний ОНД по г.Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю

По результатам проверки установлено неисполнение требований предписаний, что послужило основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по каждому предписанию отдельно.

Проведение внеплановых проверок в отношении одного юридического лица на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неправомерным.

Как следует из материалов дел проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного юридического лица ФГУП «Почта России», фактически в одно и тоже время, все акты проверки составлены 30 ноября 2015 года. Предписания имели один срок исполнения - 10 ноября 2015 года.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет исполнения предписаний в отношении помещений, принадлежащих юридическому лицу, по различным адресам. По результатам проверки было выявлено одно нарушение, выразившееся в неисполнении ФГУП «Почта России» предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В этой связи, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов юридического лица не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ФГУП «Почта России» в результате совершения одного бездействия.

Следовательно, рассмотренные в отношении ФГУП «Почта России» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, №5-1182/2015, №5-1191/2015, №5-1192/2015, №5-1176/2015, №5-1188/2015, №5-1174/2015, №5-1189/2015, №5-1177/2015, №5-1187/2015, №5-1190/2015, №5-1170/2015, №5-1181/2015, №5-1175/2015, №5-1180/2015, №5-1178/2015, №5-1173/2015, №5-1183/2015, №5-1184/2015, №5-1179/2015, №5-1185/2015, №5-1172/2015, №5-1186/2015, №5-1171/2015, подлежат объединению в одно производство с назначением ФГУП «Почта России» одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в зданиях и помещениях ФГУП «Почта России» в <адрес>: по <адрес><адрес>.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФГУП «Почта России», о малозначительности правонарушения, технической описке были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях с учетом характера административного правонарушения. Оснований согласиться с доводами жалобы о малозначительности деяния и прекращении производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 и ст.30.19 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановления мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г.Красноярска от 21 декабря 2015 года №5-1182/2015, №5-1191/2015, №5-1192/2015, №5-1176/2015, №5-1188/2015, №5-1174/2015, №5-1189/2015, №5-1177/2015, №5-1187/2015, №5-1190/2015, №5-1170/2015, №5-1181/2015, №5-1175/2015, №5-1180/2015, №5-1178/2015, №5-1173/2015, №5-1183/2015, №5-1184/2015, №5-1179/2015, №5-1185/2015, №5-1172/2015, №5-1186/2015, от 28 декабря 2015 года №5-1171/2015 и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2016 года №12-279/2016, №12-278/2016, №12-280/2016, от 29 февраля 2016 года №12-241/2016, №12-242/2016, №12-249/2016, от 01 марта 2016 года №12-248/2016, №12-244/2016, №12-243/2016, №12-258/2016, №12-257/2016, от 03 марта 2016 года №12-233/2016, №12-234/2016, №12-250/2016, №12-251/2016, от 04 марта 2016 года №12-272/2016, №12-270/2016, от 09 марта 2016 года №12-236/2016, №12-235/2016, №12-271/2016, от 11 марта 2016 года №12-245/2016, №12-247/2016, №12-246/2016, вынесенные в отношении ФГУП «Почта России, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ФГУП «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнений законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Председатель

Красноярского краевого суда Н.В. Фуга