Постановление № 4А-387/18 от 07.09.2017 Архангельского областного суда (Архангельская область)

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района, оставленным без изменения решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 19 июля 2018 года, начальник Березниковского почтамта ФГУП «Почта России» Воронцов С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Воронцов С.А. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу ввиду его невиновности.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Предприятие относится к операторам почтовой связи (пункт 20 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, статья 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В силу пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями главы 26 КоАП РФ имеющихся в деле доказательств, мировой судья установил и это не оспаривается начальником Березниковского почтамта ФГУП «Почта России», что подчиненный сотрудник отделения почтовой связи – начальник отделения почтовой связи Красная Горка 165190 ФГУП «Почта России» К. Н.А. 28 марта 2017 года в д. Данковская Шенкурского района Архангельской области без разрешения таможенного органа осуществила выдачу международного почтового отправления (далее МПО) адресату.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Из исследованных судебными инстанциями материалов дела следует, что Березниковский почтамт УФПС Архангельской области является обособленным подразделением филиала ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории в том числе Шенкурского района. Исполнительным органом, непосредственно управляющим почтамтом, является начальник почтамта. Отделение почтовой связи (далее ОПС) Красная Горка является структурным подразделением Березниковского почтамта и создано для осуществления функций на территории Шенкурского района. ОПС Красная Горка не является юридическим лицом, не имеет баланса, не выполняет обязанностей по уплате налогов, сборов. Руководство работой ОПС осуществляется почтамтом. Начальник ОПС назначается начальником почтамта.

Согласно должностной инструкции начальник Березниковского почтамта осуществляет руководство, контроль, координацию производственно-хозяйственной, финансовой-экономической и коммерческой деятельности почтамта, контролирует исполнение и соблюдение законодательства РФ, правил, инструкций и других локальных нормативных актов. Он несет ответственность за исполнение и соблюдение законодательства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В этой связи Воронцов С.А. был обязан надлежащим образом организовать работу подчиненных работников почтамта. Между тем сам Воронцов С.А. в ответе от 29 декабря 2017 года на запрос таможенного органа указал, что ему не было известно о запрете выдавать адресатам международные почтовые отправления без разрешения таможенного органа, а обязанности по контролю за действиями К. Н.А. осуществляла непосредственно она сама.

Судебными инстанциями надлежащим образом оценены показания свидетеля С. Н.В., согласно которым международное почтовое отправление сначала поступило непосредственно в Березниковский почтамт, которое является сортировочным центром и распределяет отправления по ОПС, было занесено в компьютерную базу, поскольку таким образом осуществляется его отслеживание. На данном этапе имелась возможность определить, что это отправление не подлежит выдаче, но этого не было сделано.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что начальником почтамта направлялись в отделения почтовой связи письма, разъясняющие требования таможенного законодательства относительно порядка обработки и выдачи МПО с таможенным уведомлением, предупреждения о недопустимости вручения МПО без таможенного разрешения, проводились ознакомления сотрудников с нормативными актами, регулирующими порядок выдачи МПО с таможенным уведомлением.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод, что руководитель почтамта самоустранился от организации, обеспечения и осуществления контроля за подчиненными ему подразделениями, а ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей привело к выдаче почтового отправления с нарушением действующего законодательства.

Тот факт, что начальник отделения связи Красная Горка согласно должностной инструкции выполняет работу по организации приема, обработке, отправке и вручению различных видов почтовых отправлений, осуществляет контроль доставки всех видов и категорий внутренних и международных отправлений не означает, что она является должностным лицом – субъектом вышеназванного правонарушения. Как видно из должностной инструкции начальника отделения 5 класса Красная Горка и материалов дела, начальник отделения относится к категории персонала основного производства, выполняет в том числе функции оператора связи, контроль осуществляет за своими собственными действиями, в его обязанности не входит осуществление контроля за исполнением и соблюдением законодательства РФ, правил, инструкций и других локальных нормативных актов.

Доводы о том, что субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.16.9 КоАП РФ, возможна только в форме умысла, основана на неправильном толковании закона.

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении отражены место, время совершения и событие административного правонарушения, должным образом описана объективная сторона инкриминируемого правонарушения, приведены обязанности должностного лица, которые не выполнил начальник почтамта, а также отражены все иные сведения, предусмотренные статья 28.2 КоАП РФ, необходимые для разрешения дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьями соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Судебные постановления вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Административное наказание Воронцову С.А. назначено в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могут повлечь изменение или отмену судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района от 03 мая 2018 года, и решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 19 июля 2018 года, вынесенные в отношении Воронцова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Березниковского почтамта ФГУП «Почта России» Воронцова С.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя Г.С. Верещагин