Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» - Сатиной Е.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №36 Борзинского судебного района Забайкальского края от 4 марта 2016 г. и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 июня 2016 г., вынесенные в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №36 Борзинского судебного района Забайкальского края от 4 марта 2016 г. ОАО «Новосибирскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 июня 2016 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Сатина Е.Н. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и ставит вопрос об их отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, 3 августа 2015 г. в целях проверки соблюдения требований земельного законодательства государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ОАО «Новосибирскавтодор» было выдано предписание №06-000136 в срок до 7 декабря 2015 г. устранить нарушение земельного законодательства путем приведения нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением (л.д.28).

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 10 ноября 2015 г. №2686-ГК проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что оно не исполнено.

15 декабря 2015 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.18).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Новосибирскавтодор» к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировой судья, и с ним согласился судья районного суда, пришел к выводу о том, что ОАО «Новосибирскавтодор» не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений законодательства и квалифицировал указанные действия по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу от 15 декабря 2015 г. 06 №055157 об административном правонарушении обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения, как и правонарушения предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Однако ни упомянутое выше предписание №06-000136 от 3 августа 2015 г., ни протокол об административном правонарушении не содержит перечня выявленных нарушений, которые необходимо было устранить ОАО «Новосибирскавтодор» и которые не были устранены обществом в установленный срок.

Описание события административного правонарушения, как неисполнение предписание и непривидение нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в силу следующего.

Вступившим в законную силу решением Борзинского районного суда Забайкальского края от 15 сентября 2015 г., с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 августа 2016 г., удовлетворен иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области к ОАО «Новосибирскавтодор» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Данными судебными актами установлено, что <Дата> ФКУ Упрдор «Забайкалье» и ОАО «Новосибирскавтодор» заключили государственный контракт №-Фкрд на выполнение ОАО «Новосибирскавтодор» капитального ремонта автомобильной дороги А-166 Чита-Забайкальск до границы с КНР км 394+000-404+000 в Забайкальском крае.

Постановлениями администрации муниципального района «Борзинский район» от 27 августа 2009 г. №1317 и от 24 июня 2010 г. №920 были утверждены акты выбора и предварительного согласования земельных участков на разработку проекта капитального ремонта автомобильной дороги, общей площадью 18,5 га для размещения объездной дороги для пропуска транзитного транспорта; 5,25 га для разработки притрассового грунтового карьера №1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно государственному контракту (п.1.1, п.1.2, раздел 6) все работы по капитальному ремонту ФКУ Упрдор «Забайкалье» обязалось выполнить в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией, выполненной ООО «Дормостпроект», в составе которой, в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» - Книга № 2 «Рекультивация земель» был разработан проект по рекультивации временно занимаемых земель.

Названный проект предусматривал проведение работ по рекультивации объездной дороги и притрассового грунтового карьера №1 в два этапа: технический и биологический.

В проекте значилось, что технический этап заключается в исправлении нарушенных форм рельефа с применением планировочных работ и проводится силами подрядной строительной организации. При рекультивации объездной дороги осуществляются, в частности, планировка и прикатка кавальеров растительного грунта, рыхление насыпи бульдозерами-рыхлителями с разравниванием грунта на месте, надвижка растительного грунта из кавальеров бульдозерами, планировка рекультивируемых площадей механизированным способом.

Рекультивация притрассового грунтового карьера включает в себя, в частности, снятие растительного грунта бульдозером с перемещением в кавальер, уполаживание откосов карьера, обратную надвижку вскрышного грунта на дно карьера с разработкой экскаватором и транспортировкой автосамосвалами из отвала; обратную надвижку из кавальеров растительного грунта бульдозером на дно и откосы карьера с последующей планировкой и прикаткой грунта, обратную надвижку растительного грунта на дно и откосы водоотводной канавы и на рекульвируемую поверхность подъездной дороги с последующей планировкой и прикаткой, планировку площадей механизированным способом.

После проведения технического этапа рекультивируемые площади передаются землепользователю для проведения биологического этапа. Биологический этап согласно техническим условиям проводится силами землепользователя. Затраты биологического этапа отнесены на стоимость капитального ремонта.

В соответствии с техническими условиями, подписанными и.о. начальника отдела землеустройства администрации муниципального района «Борзинский район», главным инженером ФКУ Упрдор «Забайкалье» и главой администрации сельского поселения «Южное», работы по рекультивации предусматривали снятие растительного слоя со всей площади временно занимаемых земель, его укладку во временные отвалы, дальнейшее (по окончании работ) распределение грунта по всей восстановленной площади и посев травы. При этом выполнение работ по техническому этапу возлагалось на ФКУ Упрдор «Забайкалье», по биологическому этапу – за счет средств ФКУ Упрдор «Забайкалье».

Судебные инстанции пришли к выводу о том, что работы по рекультивации земельного участка (технический, биологический этапы), на котором была размещена объездная дорога, проведены ОАО «Новосибирскавтодор» в полном объеме по завершении капитального ремонта до декабря 2013 года.

13 ноября 2013 г. рабочей комиссией, под председательством Главы сельского поселения «Южное», членами – комиссии в составе техника землеустроителя, представителя ООО «СтройЕвроКом», в присутствии представителя ОАО «Новосибирскавтодор» составлен акт приемки-сдачи рекультивированных земель, утвержденный Главой администрации муниципального района «Борзинский район», согласно которому рабочая комиссия, рассмотрев проект рекультивации нарушенных земель сельхозназначения, выделенных для размещения объездной автомобильной дороги, и осмотрев в натуре рекультивируемый участок, пришла к выводу, что все работы выполнены в соответствии с проектом, рекультивируемый земельный участок пригоден для использования в сельском хозяйстве, принят с последующей передачей для дальнейшего использования по прямому назначению.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №36 Борзинского судебного района Забайкальского края от 4 марта 2016 г. и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 июня 2016 г. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

жалобу защитника Сатиной Е.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Борзинского судебного района Забайкальского края от 4 марта 2016 г. и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 июня 2016 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

И.о. председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина