Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Альянс Информ» Кольцова Б.В., на постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области от 14 февраля 2017 года и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Альянс Информ» Кольцова Б.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области от 14 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года, директор ООО «Альянс Информ» Кольцов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., в связи с тем, что при проведении Вольской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства было установлено нарушение ООО «Альянс Информ» ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приеме на работу П.Л.В., ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения. В обоснование требований указывает на нарушение права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное п.1 ст.6 Конвенции О защите прав человека и основных свобод, права на защиту при составлении административного материала и его рассмотрении, на нарушение мировым судьей правил подведомственности, считая, что рассмотрение данного дела подведомственно Арбитражному суду Саратовской области. Полагает, что мировой судья дважды привлек общество к ответственности, так как директор является неотъемлемой частью данного общества, чем нарушил п.1 ст.4 Протокола №7 к Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Кроме того, в жалобе указывается на то, что ООО «Альянс Информ» были приняты в полном объеме меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, поскольку 17 января 2017 года в Межрайонную ИФНС №3 по Саратовской области были направлены сведения о заключении с П.Л.В. трудового договора от 11 января 2016 года и заверенная копия указанного трудового договора. Не соглашаясь с решением судьи районного суда, заявитель указывает на то, что судья произвольно отказался от рассмотрения и разрешения доводов жалобы, нарушил принцип беспристрастности, право на мотивированное судебное решение и тщательное рассмотрение дела, в том числе рассмотрел жалобу в отсутствие защитника.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, проведенной Вольской межрайонной прокуратурой 13 января 2017 года, установлено, что 11 января 2016 года между ООО «Альянс Информ» и П.Л.В. заключен трудовой договор, в связи с чем директором ООО «Альянс Информ» Кольцовым Б.В. издан приказ № от 11 января 2016 года о принятии П.Л.В. на работу в ООО «Альянс Информ» на должность консультант.

Ранее П.Л.В. работала начальником отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области, замещая должность государственной гражданской службы, уволена с данной должности <дата>.

В нарушение вышеуказанного законодательства директор ООО «Альянс Информ» Кольцов Б.В. в десятидневный срок не сообщил в Межрайонную ИФНС России №3 по Саратовской области о заключении трудового договора с П.Л.В.

При установленных по делу обстоятельствах, подтвержденными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебные инстанции пришли к правильному выводу о нарушении директором ООО «Альянс Информ» Кольцовым Б.В. требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что повлекло его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении права Кольцова Б.В. на защиту при составлении административного материала прокурором и при рассмотрении дела судом являются несостоятельными, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает предоставление защитника прокурором либо судом лицу, привлекаемому к ответственности по делу об административном правонарушении, и обязательное участие защитника при производстве процессуальных действий по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, Кольцову Б.В. были разъяснены, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, однако о необходимости участия в деле защитника ходатайств им заявлено не было.

О времени и месте судебных заседаний в суде первой и второй инстанции Кольцов Б.В. и его защитник были извещены надлежащим образом, однако в судебные заседания не явились, ходатайств об отложении не представили. Из указанного следует, что Кольцов Б.В. сам не воспользовалось своим правом на защиту.

Мнение о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Альянс Информ» Кольцова Б.В. рассмотрено с нарушением правил подведомственности, противоречит нормам процессуального права, поскольку перечень правонарушений, дела по которым подлежат рассмотрению арбитражными судами, содержится в ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, который является исчерпывающим и не содержит ст.19.29 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на двойное привлечение к ответственности несостоятельна, поскольку согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица.

Доводы жалобы о том, что ООО «Альянс Информ» были приняты в полном объеме меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, поскольку 17 января 2017 года в Межрайонную ИФНС №3 по Саратовской области были направлены сведения о заключении с П.Л.В. трудового договора от 11 января 2016 года и заверенная копия указанного трудового договора, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку указанное сообщение руководитель Общества обязан был направить в десятидневный срок, однако данная информация в указанный срок не была направлена, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Кольцова Б.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда верно пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.

Наказание директору ООО «Альянс Информ» Кольцову Б.В. назначено в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области от 14 февраля 2017 года и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Альянс Информ» Кольцова Б.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда