Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора ***Ц. Д.Е. на вступившие в законную силу определение мирового судьи Токарёвского района Тамбовской области от 01 августа 2017 года и решение судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 28 сентября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области от 22 июня 2017 года в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Определением мирового судьи Токарёвского района Тамбовкой области от 01 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 28 сентября 2017 года, административное дело возвращено прокурору на основании ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В протесте, поданном в Тамбовский областной суд, заместитель прокурора ***Ц. Д.Е. просит отменить вступившие в законную силу указанные судебные решения, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В возражениях представитель ОАО «Токаревская птицефабрика» Мешкова Е.С. просит оставить протест заместителя прокурора Тамбовской области без удовлетворения, ввиду незаконности и необоснованности его доводов, а обжалуемые судебные постановления – без изменения как вынесенные с правильным применением норм материального и процессуального права и основанные на полном и всестороннем изучении материалов дела судами обеих инстанций.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, содержащиеся в протесте, возражения представителя ОАО «Токаревская птицефабрика» Мешковой Е.С., прихожу к следующему.

Статьёй 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 22 июня 2017 года, вынесенным исполняющим обязанности прокурора Мордовского района Тамбовской области, в отношении ОАО «Токарёвская птицефабрика» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Основанием для вынесения данного постановления послужили изложенные в нем выводы о том, что в нарушение законодательства о противодействии коррупции общество в течение 10 дней с момента принятия на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего Управления Федеральной службы судебных приставов ***Л. Н.Г. не направило уведомление о заключении с последней трудового договора от *** года представителю Управления Федеральной службы судебных приставов ***.

Обжалуемыми судебными актами административное дело возвращено прокурору на основании ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, поскольку судьи пришли к выводу, что возбуждение данного дела об административном правонарушении к компетенции прокуратуры Мордовского района Тамбовской области не относится.

Между тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении регламентированы ст. 25.11 КоАП РФ.

В части 1 названной статьи определено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены статьей 28.4 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 19.29 этого Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 данного Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Корреспондирующие положения содержатся в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), в котором указано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как указано в ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В рассматриваемом случае действия исполняющего обязанности прокурора ***, вынесшего *** года постановление о возбуждении данного дела об административном правонарушении в отношении общества, произведены в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению прокурорского надзора (глава 3 раздела III Закона о прокуратуре).

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, выявлены в ходе изучения прокуратурой *** документов, поступивших из Управления Федеральной службы судебных приставов ***.

Анализ вышеприведенных правовых норм применительно к конкретным обстоятельствам данного дела позволяет признать выводы мирового судьи и судьи районного суда о том, что исполняющий обязанности прокурора ***, возбуждая данное дело об административном правонарушении в отношении общества, вышел за пределы своих полномочий, не основанным на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона о прокуратуре, не содержащих ограничений предусмотренного законодательством права прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении.

Выводы об обратном, содержащиеся в судебных актах, опротестованных заместителем прокурора ***Ц. Д.Е., не следуют из вышеприведенных процессуальных норм.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора ***Ц. Д.Е., принесенный в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, удовлетворить.

Определение мирового судьи Токарёвского района Тамбовской области от 01 августа 2017 года и решение судьи Токарёвского районного суда Тамбовской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на рассмотрение мировому судье Токарёвского района Тамбовкой области.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.