Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 24 сентября 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «УК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 24 сентября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, состоявшиеся по делу, представитель юридического лица ООО «УК» ФИО1 просит последние отменить, как незаконные, постановленные с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и принять новое решение о прекращении производства по делу либо о возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 13.4.2, 13.4.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года № 844-ПП (далее – Правила, Правил), мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений включают: очистку и промывку фасадов

не реже одного раза в год; смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах.

Из материалов дела усматривается, что 22 мая 2018 года в ходе мониторинга территории города Севастополя, осуществляемого уполномоченным должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, Департаментом), на фасаде здания <адрес> в городе Севастополе выявлено наличие надписей, рисунков и граффити, что является нарушением пунктов 13.4.2, 13.4.3 Правил (л.д. 2).

В связи с установленными нарушениями Правил Департаментом в адрес юридического лица ООО «УК» 23 мая 2018 года направлено предписание № 0456 от этого же числа об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства со сроком исполнения до 09 часов 00 минут 01 июня 2018 года (л.д. 4, 5).

По итогам обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства, состоявшегося 01 июня 2018 года, результаты которого зафиксированы соответствующим актом, установлен факт неисполнения предписания № 0456 от 23 мая 2018 года (л.д. 7, 8).

07 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1).

Факт совершения ООО «УК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 07 июня 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом Департамента в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершенном ООО «УК» административном правонарушении (л.д. 1); актом обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22 мая 2018 года и фототаблицей к нему (л.д. 2, 3); предписанием № 0456 от 23 мая 2018 года об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства (л.д. 4); актом обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 01 июня 2018 года и фототаблицей к нему, установившими факт неисполнения вышеуказанного предписания (л.д. 7, 8); анкетой многоквартирного <адрес> в городе Севастополе, согласно которой управление указанным домом осуществляет ООО «УК» (л.д.10).

При таком положении мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «УК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу генерального директора ООО «УК» ФИО2 на постановление мирового судьи от 29 июня 2018 года, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица мог быть составлен должностным лицом Департамента только по итогам проведения проверки в отношении юридического лица, то есть в порядке, определенном ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут служить основанием для удовлетворения жалобы представителя ООО «УК» по причине своей несостоятельности.

Так, в соответствии с подпунктом 31.1 Правил благоустройства контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления настоящих Правил осуществляют уполномоченные Правительством Севастополя исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно нормам, закрепленным подпунктом 89 пункта 1 раздела II Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП (далее – Положение, Положения), Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 1.10.6 раздела II Положения установлено, что в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства Департамент, помимо прочего, возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя; выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений.

Как следует из материалов дела, при проведении 01 июня 2018 года в период с 10 часов 10 минут до 10 часов 15 минут мониторинга территории города Севастополя главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя Я.А.В. установлен факт неисполнения ООО «УК» предписания № 0456 от 23 мая 2018 года об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1, 4, 7).

Таким образом, действия должностного лица Департамента по составлению протокола об административном правонарушении в связи с выявленными при проведении мониторинга территории города Севастополя нарушениями в сфере благоустройства являются законными.

При этом следует отметить, что положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не могут применяться, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений Правил благоустройства было выдано должностным лицом Департамента по итогам проведения мониторинга в отношении благоустройства городской территории. Проверка деятельности юридического лица ООО «УК» не проводилась (л.д. 67-68).

Доводы автора жалобы о том, что должностное лицо Департамента не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, противоречат нормам действующего законодательства.

В силу Закона города Севастополя от 04 декабря 2017 года № 384-ЗС «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» сотрудники Департамента, в том числе и главный специалист-эксперт, наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Более того, действия должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении при выявлении факта неисполнения законного предписания в полной мере соответствуют нормам п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, которыми установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопреки утверждению подателя жалобы, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на фактические обстоятельства совершения правонарушения или обоснованность вывода судебных инстанций о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наряду с изложенным следует отметить, что законность вынесения предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, как и факт неисполнения юридическим лицом данного предписания, явившийся основанием для составления протокола об административном правонарушении, автором жалобы не оспариваются.

Несогласие представителя юридического лица с оценкой конкретных обстоятельств, а также неверное толкование им положений закона не могут служить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Поскольку жалоба не содержит в себе иных доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшиеся по делу судебные постановление и решение, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судами обеих инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при производстве по делу фактические обстоятельства судом установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая, отвечающая правилам ст. 26.11 КоАП РФ, правильная по существу правовая оценка, а также учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, законных оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Севастопольского городского суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 24 сентября 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда В.И. Решетняк