Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 21.01.2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.04.2019

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора Республики Коми Никонова В.Н. от 18.12.2018 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за оскорбление, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно данному постановлению, в ходе прокурорской проверки установлено, что в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Коми не соблюдаются предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ требования к порядку и срокам направления субъектам предпринимательства проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Так, 12.07.2018 в Министерство поступило заявление ООО «Г.» от 05.07.2018 № 11 о заключении договоров купли-продажи помещений, расположенных <Адрес обезличен>, общей площадью 182,9 кв.м и арендуемых Обществом с 2014 года на основании договоров аренды № 3207 от 24.03.2014 и № 3244 от 18.11.2014. Договор на оказание услуг по определению рыночной стоимости государственного имущества заключен Министерством 29.08.2018, 24.09.2018 составлен отчёт об оценке. 08.10.2018 Министерством принято решение № 691 о реализации ООО «Г.» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Однако в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ подписанный со стороны Министерства проект договора купли-продажи помещения и решение о реализации преимущественного права от 08.10.2018 направлены ООО «Г.» 24.10.2018, т.е. на 15-й день (уведомление от 23.10.2018 № 01-488420-06, список внутренних почтовых отправлений от 24.10.2018).

Постановлением мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 21.01.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.04.2019 постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

ООО «Г.» извещенное в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о поступлении указанной жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представило.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 ст. 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также устанавливает, что днём вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

В соответствии с п. 14 указанного постановления Пленума срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела, проект договора купли-продажи подлежал направлению ООО «Г.» до 18.10.2018, следовательно срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется с 19.10.2018.

Постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми, его резолютивная часть, объявлена 17.01.2019, мотивировочная часть постановления вынесена 21.01.2019, т.е. с нарушением установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков.

Следовательно, разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья не учел, что на момент изготовления постановления в полном объеме о назначении ФИО1 административного наказания срок давности привлечения его к административной ответственности истёк.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенное, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 21.01.2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя - А.В. Юдин