Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, председателя ГСК №41/2, на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 16.06.2015 года, и решение Самарского областного суда от 16.02.2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Гаражно-строительного кооператива № 41/2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору от 16.06.2015 года юридическое лицо – Гаражно-строительный кооператив № 41/2, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Указанное постановление должностного лица оставлено без изменения решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.03.2016 года, которое было обжаловано председателем ГСК №41/2 ФИО3 и его защитником адвокатом ФИО2 в Самарский областной суд.

Решением Самарского областного суда от 26.05.2016 года решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.03.2016 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.07.2016 года постановление должностного лица от 16.06.2015 года оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 20.10.2016 года решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.07.2016 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года постановление должностного лица от 16.06.2015 года оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 16.02.2017 года, рассмотревшего жалобу председателя ГСК №41/2 ФИО3 и в защиту его интересов адвоката ФИО2, постановление должностного лица от 16.06.2015 года и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года оставлены без изменения.

В надзорной жалобе председатель ГСК №41/2 ФИО3, указывая, что Центральным районным судом и Самарским областным судом оставлены без внимания и надлежащей оценки доказательства, приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя ГСК №41/2, а именно, фототаблица и копия технического паспорта здания, которые по мнению автора жалобы, являются ключевыми в доказывании невиновности по данному делу, просит отменить решение Самарского областного суда от 16.02.2017 года и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года и направить дело на новое рассмотрение.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей в прокуратуру из ОНД г.о.Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский информации о нарушениях ГСК № 41/2 требований законодательства о пожарной безопасности, 26.08.2014 года в нежилых помещениях ГСК № 41/2, расположенного по адресу: <адрес>, представителем прокуратуры Центрального района г.Тольятти совместно с сотрудниками ОДН г.Тольятти, г.Жигулевска и м.р.Ставропольский проведена проверка, в ходе которой выявлены:

Нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении:

п.36,42, 340, 475 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390;

ст.ст. 4, 6, 52, 57, табл. 21 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 2.8, таблицы 3 ВСН 01-89 Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»;

п. 5.39, таблицы 4 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»; п. 5.19 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

п. 2.21 ВСН 01-89 Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»;

п. 5.40 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»; п, 5.2.6 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»;

Нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении:

ст.ст. 4Г б, 62, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 3.1 ВСН 01-89 Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»;

п. 6.1*, таблица 2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»;

п. 6.5 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»; п. 6.2.2 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»;

п. 4.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;

ст.ст. 4, б, 82, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.27 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»; п. 6.4.6 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей».

Нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении:

ст.ст. 4, б, 52, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.41 табл.4 НПБ 110-99 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

п. 38 таблицы АЗ приложения А СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

ст.ст. 4, б, 52, 61 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 6.1 ВСН 01-89 Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»; п. 6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

п. 4.1 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

п. 4.1 таблицы А1 приложения А СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 6.5.3 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»;

ст.ст. 4, б, 52, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 2.16 ВСН 01-89 Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»;

п. 5.11 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

п. 5.11 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»; п. 5.1.28 СП 113.13330.2012 Свод правил «Стоянки автомобилей».

п.б,27 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

п. 6.5.7 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»;

п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления. Эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности перечислены в акте проверки, составленном 16.07.2013 г. инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский ФИО4

02.12.2014 г. прокурором Центрального района г.Тольятти по результатам проверки соблюдения законодательства РФ в сфере пожарной безопасности при эксплуатации ГСК №41/2, вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ГСК №41/2 по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с направлением для рассмотрения в ОНД г.о.Тольятти и м.р. Ставропольский.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица ГСК №41/2 должностным лицом административного органа к ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания. в порядке ч.2 ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Должностным лицом административного органа и судебными инстанциями в подтверждение, что ГСК №41/2 совершены административные правонарушения предусмотренные ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление прокурора Центрального района г.Тольятти от 02.12.2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с выявленными в ходе проведения Прокуратурой Центрального района г.Тольятти совместно со специалистами отдела надзорной деятельности г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский проверки 26.08.2014 года соблюдения правил пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения ГСК №41/2 нарушениями, и передаче для рассмотрения в ОНД г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский (т.1 л.д.15-20, 21-24, 25-28); акт проверки от 16.07.2013 г., составленный инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский ФИО4 (Т.1, л.д.33-35); сведения с сайта ФНС России от 18.10.2015 г. из единого государственного реестра юридических лиц о Гаражно-строительном кооперативе №41/2 (т.1 л.д.43-44); копия письма и.о. прокурора Центрального района г.Тольятти об обеспечении явки представителя ОНД г.о.Тольятти в прокуратуру Центрального района г.Тольятти 26.08.2014 г. для проведения совместной проверки ГСК №41/2 (т.2 л.д.10); справка ОНД г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский от 26.08.2014 г. о нарушениях требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности в ГСК №41/2 с приложением фотографий на которых зафиксированы нарушения (т.2 л.д.11-47); письмо начальника ОНД г.о.Тольятти и м.р. Ставропольский № от 05.08.2014 г. прокурору Центрального района г.Тольятти о принятии мер прокурорского реагирования по факту многочисленных нарушений ГСК №41/2 требований пожарной безопасности (т.2 л.д.152-154), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГСК №41/2 в совершении административного правонарушения.

В постановлении должностного лица административного органа и решениях судебных инстанций вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлены факты нарушения ГСК №41/2 вышеперечисленных требований пожарной безопасности, которые образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 16.06.2015 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом 16.06.2015 г. постановления о привлечении ГСК №41/2 к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 25.11.2016 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

При рассмотрении жалоб ФИО3, председателя ГСК №41/2, и его представителя ФИО2, на постановление должностного лица от 16.06.2015 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года судьей Самарского областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 16.02.2017 года дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГСК №41/2 к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица.

Судом обоснованно оставлены без внимания приобщенные по ходатайству представителя ГСК №41/2 к материалам дела фототаблица и копия технического паспорта здания, поскольку данные документы выводы судебных инстанций, основанные на исследовании совокупности вышеуказанных доказательств, об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 16.06.2015 г. и наличии в действиях ГСК №41/2 составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и виновности ГСК №41/2 в совершении указанных правонарушений, не опровергают.

Как следует из протокола судебного заседания от 25.11.2016 года в ходе рассмотрения жалобы ФИО3, председателя ГСК №41/2, и его представителя ФИО2 на постановление должностного лица, судом были исследованы в совокупности с иными представленными доказательствами фотографии наглядной информации пожарной безопасности и оборудования внутренних помещений здания ГСК №41/2 и копия экспликации к плану строения литера «А2» из технического паспорта ГСК №41/2 на 38 листах, приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя ГСК №41/2, однако в основу решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года положены иные, указанные выше доказательства, которым дана мотивированная правовая оценка и такие выводы суда сомнению не подвергаются.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом надзорной инстанции не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание ГСК №41/2 за совершение административных правонарушений назначено с соблюдением положений ст. 4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенных административных правонарушений, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Постановление должностного лица, решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти и решение судьи Самарского областного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору от 16.06.2015 года, решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.11.2016 года и решение судьи Самарского областного суда от 16.02.2017 года в отношении юридического лица - Гаражно-строительного кооператива № 41/2 оставить без изменения, жалобу председателя ГСК №41/2 ФИО3 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров