Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу *** общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» М.И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 марта 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» (далее – ООО «УК «Советская», общество, управляющая организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Советская» имеет лицензию от 29 июня 2016 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области.

В соответствии с указаниями прокуратуры Оренбургской области от 9 октября 2017 года №, от 21 марта 2018 года №, а также публикацией в средстве массовой информации «Орск.ру», прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области на основании решения от 22 января 2019 года № с 22 января 2019 года по 4 февраля 2019 года проведена проверка деятельности ООО «УК «Советская» по вопросу нарушения жилищного законодательства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что между ООО «***» (исполнитель) и ООО «УК «Советская» (заказчик) заключен договор на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) от 19 июня 2018 года № (л.д. 26 - 34).

По результатам проверки прокуратурой сделан вывод о том, что в 2018 году ООО «УК «Советская» не проведена оценка технического состояния внутридомового газового оборудования 59 многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Советская», указанных в графике проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на 2018 год, что нарушает п. 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (далее - Правила № 410), предписывающий осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - не реже одного раза в год.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и доводами жалобы не оспариваются.

Как следует из п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России от 03 мая 2000 года № 101 (МДС 42-1.2000), с учетом положений п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 558, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более 30 лет для газопроводов.

Вместе с тем в отношении жилых домах, находящихся в управлении общества (6 МКРН д. №, №, ул. Виноградная д. №, №, ул. Вокзальная <...> №, №, №, №, №, №, №, ул. Давыдова д. №, №, №, №, №, №, №, ул. Домбаровская д. №, №, ул. Новая Биофабрика д. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ул. Огородная <...> №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ул. Станционная д. №, №, №, №, ул. Шелухина д. №), не организовано проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы. Ранее *** (исх. № ***, № *** в адрес ООО «УК «Советская» направлялось уведомление о необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных жилых домах (вх. № от 5 апреля 2017 года).

Более того, решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 июля 2018 года ООО «УК «Советская» обязана организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении указанных домов в срок до 1 декабря 2018 года, что сделано не было.

Согласно п. 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с подп. «в» п. 12 названных Правил, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (не позднее чем за семь календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через семь дней после окончания отопительного сезона).

Материалами дела установлено, что между ООО «***» (исполнитель) и ООО «УК «Советская» (заказчик) заключен договор подряда на выполнение работ по проверке дымоходов и вентиляционных каналов от газовых приборов от 1 ноября 2018 года (далее – договор от 1 ноября 2018 года).

По результату проверки прокуратура пришла к выводу о том, что в нарушение подп. «в» п. 12 Правил № 410 ООО «УК «Советская» не представлены акты проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в середине отопительного сезона в многоквартирных домах по адресам: ул. Вокзальная д. №, №, ул. Попова <...> №, №, №, №, №, №, №, №, №, ул. Станционная д. №, №, №; ул. Вокзальное шоссе <...> №. В соответствии с графиком работ периодическая проверка в отношении этих домов должна быть проведена в ноябре, декабре 2018 года (л.д. 38 – 39).

13 февраля 2019 года по окончанию прокурорской проверки (акт проверки от 4 февраля 2019 года) ООО «УК «Советская» представила в прокуратуру акты периодических проверок дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования, проведенных с сентября 2018 года по январь 2019 года (л.д. 83). Копии актов приобщены к материалам дела (л.д. 114 – 174).

Судьи нижестоящих судов, давая оценку этим актам, указали о том, что акты были представлены после проведения проверки, а потому не могут быть признаны доказательствами по делу.

Вместе с тем этот вывод является ошибочным, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями подп. «в» п. 12 Правил № 410 общество было обязано провести проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистку в середине отопительного сезона. Из названных актов следует, что в ноябре 2018 года такая проверка проведена в отношении жилых домов по адресам: ул. Попова <...> д. №; в декабре 2018 года – ул. Спортивная, д. № и д. №.

В связи с изложенным из объема предъявленного обвинения подлежит исключению указание на нарушение обществом положений подп. «в» п. 12 Правил № 410 в отношении указанных домов.

Из названных актов также следует, что в январе 2019 года проведена периодическая проверка по следующим адресам: ул. Просвещение, д. № и ул. Вокзальная, д. №.

Условиями договора от 1 ноября 2018 года предусмотрено проведение работ в этих домах в ноябре 2018 года.

Вместе с тем подп. «в» п. 12 Правил № 410 устанавливает срок проведения такой проверки - середина отопительного сезона, который на день фактического проведения работ не истек, следовательно, из объема предъявленного обвинения подлежит исключению указание на несоблюдение обществом подп. «в» п. 12 Правил № 410 в отношении дома № по ул. Вокзальной и дома № по ул. Просвещения.

В отношении домов, расположенных по адресам: ул. Просвещения, д. №, №, №, №, №, №, ул. Вокзальная, <...> <...> д. №, №, периодическая проверка проведена в конце февраля 2019 года, что нарушает срок, установленный подп. «в» п. 12 Правил № 410.

Руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, п.п. 6, 8, 9 Правил № 410, судьи нижестоящих судов пришли к правильному выводу о том, что ООО «УК «Советская», как организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано было принять меры к надлежащему содержанию газового оборудования многоквартирных домов, однако этого не сделало.

Исходя из содержания требований подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правил № 410, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, к которому, в числе прочего, относится выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и надлежащее содержание дымовых, вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов, является лицензионным требованием.

Фактические обстоятельства совершения ООО «УК «Советская» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Довод жалобы о том, что по итогам проверки было возбуждено два дела об административном правонарушении (по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ), в связи с чем заявитель полагает, что общество дважды привлечено к административной ответственности, подлежит отклонению, поскольку в дальнейшем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, прекращено.

При таких обстоятельствах, полагать, что общество дважды привлечено к административной ответственности, оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК «Советская» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу *** ООО «УК «Советская» М.И.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 марта 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2019 года, вынесенные в отношении ООО «УК «Советская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить: исключить из объема предъявленного обвинения указание на несоблюдение ООО «УК «Советская» требований подп. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ул. Попова <...> <...> д. № и <...> <...> д. № г. Орска Оренбургской области.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев