Гражданский кодекс часть 1

Председатель Омского областного суда В.А. Ярковой, рассмотрев надзорную жалобу Брысова К.Л., председателя правления «Омская организация Союза композиторов России», на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального АО г. Омска от 20.07.2011 года в отношении Брысова К. Л. по ст.13.20 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального АО г. Омска от 20.07.2011 года Брысов К.Л. был подвергнут штрафу в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 КОАП РФ.

Как следует из постановления, Брысов К.Л., являясь председателем правления «Омская организация Союза композиторов России», в помещениях по адресу: г. Омск, ул. Музейная, 3, допустил нарушения Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главного архивного управления при совете Министров СССР от 05.09.1985 года № 263, а именно: представленное положение об экстренной комиссии ОмОСКР от 20.06.2000 года, утверждено председателем правления (ОмОСКР) не пересоставлено с учетом изменений, произошедших в федеральном законодательстве по делопроизводству и архивному делу после 2000 года;

- не создана экспертная комиссия ОмОСКР;

- не назначено лицо, ответственное за делопроизводство ОмОСКР;

- представленное положение об архиве ОмОСКР не пересоставлено с учетом изменений, произошедших в федеральном законодательстве по архивному делу после 2000 года;

- не назначено лицо, ответственное за архив ОмОСКР;

- представленная инструкция по делопроизводству в ОмОСКР не переработана с учетом изменений, произошедших в федеральной нормативно-правовой базе по организации и ведению делопроизводства после 2000 года;

- представленная номенклатура дел ОмОСКР, не уточнена и не перепечатана с учетом изменений, произошедших в составе и объесе документов, образующихся в делопроизводстве ОмОСКР в настоящее время;

- не проведена экспертиза ценности документов, завершенных в делопроизводстве ОмОСКР с 1987 года;

- не проведено оформление и описание всего комплекса документов постоянного хранения, завершенных в делопроизводстве ОмОСКР с 1987 года;

- не созданы оптимальные условия для хранения документов постоянного хранения, завершенных в делопроизводстве ОмОСКР, указанные нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную ст.13.20 КОАП РФ.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В своей надзорной жалобе Брысов К.Л. просит отменить постановление мирового судьи, ссылается на то, что никакого правонарушения он не совершал, протокол о нарушении ему не был предоставлен. Кроме того, ссылается на то, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела мировым судом.

Изучив материалы дела № 5-1961/2011, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального АО г. Омска от 20.07.2011 года по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ст.13.20 КОАП РФ в отношении Брысова К.Л. указанные требования закона не были мировым судом соблюдены, поскольку не все имеющиеся обстоятельства, предусмотренные законодательными актами, были проверены и оценены.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании годовых планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, согласованными с органами прокуратуры.

Соответственно, к материалам дела должна быть приложена выписка из указанного годового плана о сроках проверки общественной организации «Омская организация Союза композиторов России».

Отсутствие выписки из плана свидетельствует о незаконности проведения плановой проверки.

Из акта проверки (л.д.12) следует, что должностным лицом органа государственного контроля в помещении «Омской организации Союза композиторов России» по адресу: г. Омск, ул. Музейная, д.3, осуществлялась проверка документов.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.27.8 КОАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Как следует из акта проверки, осмотр документов производился без участия двух понятых, протокол осмотра документов с результатами осмотра не составлялся.

Согласно ч.6 ст.27.8 КОАП РФ, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Из надзорной жалобы Брысова К.Л. следует, что «Омская организация Союза композиторов России» находится по адресу г. Омск, ул. Ленина, д. 20.

Из вернувшегося в суд почтового уведомления по судебной повестке, направленной в Омскую организацию Союза композиторов России на имя Брысова К.Л., следует , что по адресу г.Омск, ул. Музейная, д.3, названного адресата нет.(л.д. 28).

По адресу г. Омск, Музейная ул., д.3, расположен Центр народного творчества.

Между тем, не только проверка осуществлялась, но и протокол об административном правонарушении по ст.13.20 КОАП РФ был составлен по адресу г. Омск, Музейная ул., д.3, то есть не по месту нахождения Омской организации Союза композиторов России, соответственно, достоверных сведений о том, что Брысов К.Л. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, что он лично участвовал при составлении протокола должностным лицом, однако якобы отказался от дачи объяснения, от получения копии протокола, от всех подписей, в том числе при разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КОАП РФ.

Положенные в основу обвинения Брысова К.Л. доказательства при указанных процессуальных нарушениях нельзя признать допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения и назначения наказания.

Постановление мирового судьи подлежит отмене, однако, без направления дела на новое рассмотрение, в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения Брысова К.Л. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 п.2, ст.30.17 ч.2 п.4 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального АО г. Омска от 20.07.2011 года в отношении Брысова К. Л. по ст. 13.20 КОАП РФ – отменить, прекратив производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения Брысова К.Л. к административной ответственности.

Копию постановления направить для сведения Брысову К.Л.

Председатель

Омского областного суда В.А. Ярковой