Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу защитника Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Е.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28 октября 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28 октября 2016 года Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Дело истребовано из судебного участка №31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» и поступило в Сахалинский областной суд 24 мая 2017 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 часть 1 статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37, пункта 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска является юридическим лицом с 18 июля 2006 года, что подтверждается свидетельством о его регистрации серии № (л.д.13).

Пунктом 9 статьи 1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26 февраля 2014 года № 995/59-14-4 определено, что Департамент осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск». Одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск», находящихся в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 Положения). В соответствии с указанной задачей Департамент осуществляет следующие функции в области дорожной деятельности: формирование муниципального задания, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, контроль за их исполнением; контроль за исполнением муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту объектов благоустройства, находящихся в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» (пункт 5 статьи 3 Положения).

В целях устранения выявленных нарушений указанных должностным лицом 18 августа 2016 года Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска выдано предписание с установленным сроком выполнения до 20 сентября 2016 года (л.д.6).

В связи с поступившим от начальника Департамента 14 сентября 2016 года ходатайством, срок исполнения указанного предписания продлен до 10 октября 2016 года.

О проведении совместной проверки по исполнению предписания, назначенной административным органом на 10 октября 2016 года в 15 часов 00 минут, Департамент уведомлен 22 сентября 2016 года (л.д.10).

По данному факту 21 октября 2016 года государственным инспектором группы дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску М.А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.

Как следует из материалов дела, в целях организации исполнения вопросов местного значения органом местного самоуправления постановлением администрации от 13 января 2014 года № 41 создано МБУ «УГДХ». Согласно Приложению № 2 к данному постановлению администрации города Южно-Сахалинска Учреждению передано недвижимое имущество, в том числе улицы Поповича и Чехова города Южно-Сахалинска.

В силу пунктов 1.6, 1.7, 2.1, 3.2 Устава МБУ «УГДХ», утвержденного Приказом Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска от 15 января 2014 года №3, Учреждение - юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере дорожной деятельности на территории указанного городского округа. Предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных сооружении на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

На момент вынесения в адрес Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» предписания № от 18 августа 2016 года полномочия по осуществлению дорожной деятельности осуществляло МБУ «УГДХ», и действовало муниципальное задание по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска на 2016 год.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на МБУ «УГДХ», а предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28 октября 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года, вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда

п о с т а н о в и л:

жалобу защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Е.А. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка №31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28 октября 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года по делу о привлечении департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Сахалинского областного суда ФИО1