Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Фуга Н. В., рассмотрев надзорную жалобу представителя ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» Макарчук И.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска, и.о. мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе, от 26 февраля 2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска, и.о. мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе, от 26 февраля 2013 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (далее СФУ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 апреля 2013 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В надзорной жалобе представитель юридического лица Макарчук И.Ю. просит отменить указанные судебные решения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, указывая на привлечение СФУ к административной ответственности за пределами срока давности, правонарушение не является длящимся, поэтому исчисление срока для привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения является необоснованным.

Проверив материалы дела, с учетом доводов надзорной жалобы, нахожу вышеуказанные судебные постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении настоящего дела мировым и федеральным судьями положения указанной правовой нормы не соблюдены, постановление и решение вынесены без учета имеющих значение обстоятельств.

Положения ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В ходе проведенной 06 декабря 2012 года плановой выездной проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в ФГАОУ ВПО СФУ, расположенному по адресу: г. Красноярск, п<адрес> были выявлены нарушения п. 56, п. 2, п.п. 3,4, п. 5, п.п. 21.2, 9, п.п. 21.1,п.п 21.4, 24, 27, 34, п. 49, п. 66, п. 67, п. 7 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2011 года № 2895.

Судебные инстанции в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении исходили из того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, является длящимся, поскольку срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, причем действия (бездействие) юридического лица – СФУ выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, связанных с нарушением порядка приема в образовательное учреждение.Данный вывод судей первой и второй инстанции нельзя считать правильным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правила приема в высшие учебные заведения установлены Порядком приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2011 года № 2895, п. 24 которого установлены сроки ежегодной приемной компании – с 20 июня и не позднее, чем за 10 дней до начала учебных занятий, но не позднее 1 сентября (п. 81 порядка). В связи с чем, правоотношения, связанные с нарушением Порядка приема в вузы не могли совершаться после 01 сентября 2012 года и с указанной даты начал течь срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, указанные правонарушения не относятся к категории длящихся. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 1 декабря 2012 года.

Изложенное свидетельствует о том, что срок давности привлечения ФГАОУ ВПО СФУ к административной ответственности истек до момента проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении 06 декабря 2012 года.

Однако это обстоятельство не было принято во внимание мировым судьей при вынесении 26 февраля 2013 года постановления о назначении ФГАОУ ВПО СФУ административного наказания. То есть дело было рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, хотя после истечения этого срока вопрос об ответственности юридического лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не мог.

Нарушение, допущенное мировым судьей, не было устранено судьей районного суда при пересмотре названного выше постановления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу изложенного, постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска, и.о. мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе, от 26 февраля 2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В. ФУГА.