Заместитель председателя Архангельского областного суда В.П. Кокунова, рассмотрев в порядке надзора истребованное по протесту заместителя прокурора Архангельской области Ананьева В.М. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области от 12 апреля 2010 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП «О.» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Архангельской области Ананьев В.М. в протесте ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Протест мотивирует тем, что директор МУП «О.» ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Функциональные возможности оборудования «Навигатор», установленные на автобусах МУП «О.», не позволяют проконтролировать соблюдение водителем скоростного режима, времени отдыха и работы.

Проверив дело, рассмотрев доводы протеста, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, 25 ноября 2009 года государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора  по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынес в адрес МУП  «О.», осуществляющего междугородние перевозки пассажиров, предписание организовать в срок до 30.01.2010 г. оснащение тахографами автобусов, изготовленных после 01 января 1998 года.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий Управлением государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу выявлено невыполнение предписания.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП  «О.» ФИО1, мировой судья пришел к выводу, что предписание исполнено, на автобусы поставлено оборудование «Навигатор».

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировой судья не выяснил, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и не оценил представленные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В целях повышения безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и усиления контроля за выполнением требований Правил дорожного движения Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 года № 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" постановило осуществить с 01 января 1998 года оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

МУП «О.», осуществляющее междугородние перевозки пассажиров, обязывалось в предписании оснастить автобусы тахографами, а не навигаторами.

Тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утверждены приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 N 86.

Навигатор относится к навигационным видам оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS производится в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Мировой судья не исследовал технические характеристики приборов «тахограф» и «навигатор», не учел правила их использования на автомобильном транспорте в Российской Федерации, не выяснил, позволяет ли прибор «навигатор» проконтролировать работу водителя должностными лицами, инспектирующих органов при проверке автотранспорта на линии, соблюдение водителем скоростного режима, времени отдыха и работы.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому выводы мирового судьи о возможности оснащения автобусов аппаратом «навигатор», вместо «тахограф» нельзя признать обоснованными.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, устранить допущенное нарушение процессуальных требований, и вынести постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 и ст. 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области от 12 апреля 2010 г. отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области на новое рассмотрение.