Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан
Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу ФИО1 Ахметсафина, представляющего интересы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» (далее–ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана»), на вступившие в законную силу решение судьи Советского районного суда города Казани от 10 мая 2016 годаирешениесудьиВерховногоСудаРеспубликиТатарстанот6июля2016года,вынесенные делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана»,

установил:

постановлением начальника иммиграционного контроля УФМС Российской Федерации по Республике Татарстан А.И. Каримова от <дата> юридическое лицо ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» в лице законного представителя- временно исполняющего обязанности ректора Р.Х. Равилова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда <адрес> от <дата> вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> указанное решение судьи районного суда изменено, размер назначенного ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» административного штрафа снижен до 125000 рублей, из резолютивной части постановления начальника иммиграционного контроля УФМС Российской Федерации по Республике Татарстан А.И. Каримова от <дата> исключено указание о том, что ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» привлечено к административной ответственности в лице законного представителя- временно исполняющего обязанности ректора Р.Х. Равилова.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица, решения судьи районного суда и определение судьи вышестоящей инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Изучение истребованного из Советского районного суда <адрес> дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона помимо случаев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» не уведомило УФМС России по Республике Татарстан о прекращении обучения отчисленных тридцати девяти иностранных граждан, а именно: гражданки Республики Туркменистан ФИО2, <дата> года рождения, (приказ № 4 от 19 января 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО3, <дата> года рождения, (приказ № 84 от 30 апреля 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО4, <дата> года рождения, (приказ № 101 от 15 мая 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО5, <дата> года рождения, (приказ № 152 от 20 июля 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО6, <дата> года рождения, (приказ № 176 от 1 сентября 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО7, <дата> года рождения, (приказ № 176 от 1 сентября 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО8, <дата> года рождения, (приказ № 241 от 29 октября 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО9, <дата> года рождения, (приказ № 243 от 30 октября 2015 года), гражданина Республики Замбия ФИО10, <дата> года рождения, (приказ № 131 от 29 июня 2015 года), гражданина Республики Замбия ФИО11, <дата> года рождения, (приказ № 131 от 29 июня 2015 года), гражданина Королевства Свазиленд ФИО12, <дата> года рождения, (приказ № 131 от 29 июня 2015 года), гражданина Израиля ФИО13, <дата> года рождения, (приказ № 131 от 29 июня 2015 года), гражданки Республики Туркменистан ФИО14, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО15, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО16, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО17, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО18, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО19, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО20, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО21, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО22, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО23, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО24, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО40, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО25, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО26, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО27, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО28, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30.06.2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО29, <дата> года рождения, (приказ .... от <дата>), гражданина Республики Туркменистан ФИО39, <дата> года рождения, (приказ .... от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО30, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО31, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО32, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО33, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО34, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО35, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО36, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО37, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года), гражданина Республики Туркменистан ФИО38, <дата> года рождения, (приказ № 135 от 30 июня 2015 года).

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении .... от <дата>, рапортом начальника отдела ОВиП УФМС Российской Федерации по Республике Татарстан И.А. Резниченко, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями об иностранных гражданах, завершивших обучение в ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» в период с 2013 года по 2015 года, направленными временно исполняющим обязанности ректора академии ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» Волковым А.Х., а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Действия ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации.

ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан, рассмотрев жалобу на решение судьи районного суда, в нарушение части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации повторно снизил назначенный штраф до 125000 рублей.

События, которые могли послужить основанием для привлечения к административной ответственности ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана», имели место <дата>, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, по настоящему делу истек <дата>.

Положения статьи 30.17 КоАП Российской Федерации не предусматривают возможность пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если этим ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 4.5, и 30.17 КоАП Российской Федерации, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена вступившего в законную силу судебного постановления судьи вышестоящей инстанции за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, привело бы к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, и противоречило требованиям административного законодательства.

Таким образом, обжалуемый судебный акт судьи Верховного Суда Республики Татарстан пересмотру не подлежит.

Доводы заявителя, о малозначительности совершенного ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э.Баумана» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации, не могут служить основанием для освобождения образовательного учреждения от административной ответственности.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата>.... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства данного дела об административном правонарушении, следует указать, что оснований для признания совершенного ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.

Кроме того, доводы заявителя о малозначительности совершенного ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» административного правонарушения, были предметом проверки судей обеих инстанций, обоснованно ими отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных актах. Оснований не согласиться с указанными выводами судей не имеется.

Из материалов дела следует, что образовательная организация не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении обучения иностранного гражданина, что образует объективную сторону состава данного административного правонарушения.

Тем самым, ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» не выполнило требования, предъявляемые положениями статьи 17 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Утверждения заявителя о том, что сумма назначенного к уплате административного штрафа для государственного образовательного учреждения является значительной, и поступила на лицевой счет организации для оплаты заработной платы работникам и профессорско-преподавательскому составу учреждения и выплаты стипендии студентам, не могут служить основанием для отмены и изменения вынесенных по данному делу судебных постановлений, так как не исключают административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных судьями обеих инстанций доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судей, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, определение судьи вышестоящей инстанции и постановление территориального органа федерального органа исполнительной власти о привлечении ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации,

постановил:

решение судьи Советского районного суда города Казани от 10 мая 2016годаиопределениесудьиВерховногоСудаРеспубликиТатарстанот6июля2016года, вынесенные делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана», оставить без изменения, жалобу Ш.Ш. Ахметсафина, представляющего интересы ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана», – без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров