Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Ростелеком» Останина Юрия Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми от 01.02.2019 (резолютивная часть постановления от 31.01.2019), решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ПАО «Ростелеком»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми от 01.02.2019 (резолютивная часть постановления от 31.01.2019) ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 137-139).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06.03.2019 названное постановление по делу об административном правонарушении о признании ПАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 15000 руб. оставлено без изменения, жалоба ПАО «Ростелеком», поданная защитником Останиным Ю.А., - без удовлетворения (л.д. 165-167).

В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.03.2019, защитник юридического лица просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как незаконные и необоснованные.

Дело об административном правонарушении истребовано 26.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 02.04.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 11.05.2017 по 31.05.2017, в целях устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны ПАО «Ростелеком» выдано предписание от 31.05.2017 и установлен срок исполнения предписания до 01.11.2018 (л.д. 51-57).

На основании распоряжения первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 30.11.2018 № 37 проведена внеплановая выезднаяпроверка ПАО «Ростелеком» с целью контроля исполнения выданного юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений (л.д. 58-61).

Из акта проверки № 37 от 11.01.2019 следует, что ПАО «Ростелеком» не исполнило предписание № 12/3/1-23 от 31.05.2017 в установленный срок до 01.11.2018, а именно:

- п.1. Организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённой в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создаются и поддерживаются в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (ч. 2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999);

- п.3 Нештатное аварийно-спасательное формирование не прошло аттестацию в нарушение ч. 1 ст.12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пп.2, 4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".

По выявленному факту невыполнения ПАО «Ростелеком» требований предписания от 31.05.2017 главным специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Ю. составлен протокол № 1 от 22.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении названного юридического лица (л.д. 82-86).

Определением главного специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Ю. от 22.01.2019 указанный протокол № 1 от 22.01.2019 и другие материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми (л.д. 88-89).

Факт невыполнения ПАО «Ростелеком» предписания об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подтверждается предписанием от 31.05.2017 (л.д. 51-57); распоряжением первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 30.11.2018 № 37 (л.д. 58-61); копией лицензии ОАО «Ростелеком» (л.д. 63-66); актом проверки № 37 от 11.01.2019 (л.д. 73-75); протоколом № 1 от 22.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростелеком» (л.д. 82-86); иными собранными по делу доказательствами.

Указанные доказательства проверены судами нижестоящих инстанций и получили мотивированную оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Установив наличие состава и вины ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, юридическому лицу с учетом конкретных обстоятельств обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., который в пределах, установленных санкцией вмененной статьи КоАП РФ.

Не согласившись с судебными постановлениями, защитник ПАО «Ростелеком» приводит в жалобе доводы о том, что предписание от 31.05.2017 является незаконным, поскольку действующим законодательством на юридическое лицо не возложена обязанность по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований в связи с тем, что эксплуатируемые обществом на территории Пермского края опасные производственные объекты III класса опасности не отнесены к категориям по гражданской обороне, а также в деле не имеется доказательств отнесения ПАО «Ростелеком» к категории по гражданской обороне. Кроме того, мировым судьёй немотивированно отказано в удовлетворении ходатайства защитника об истребовании доказательств, определение не выносилось, что нарушило право юридического лица на защиту. Ходатайство защитника о проведении закрытого судебного заседания не было разрешено. В связи с существенным нарушением процессуальных требований и отсутствием состава административного правонарушения просит судебные акты по делу отменить, производство прекратить.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя").

Как установлено судебными инстанциями, ПАО «Ростелеком» эксплуатирует на территории Пермского края два опасных производственных объекта III класса опасности в городах Кунгур и Лысьва, также ПАО «Ростелеком» включено в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которого связана с деятельностью Федерального агентства связи, согласованный с МЧС России в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804, в силу чего на ПАО «Ростелеком» возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а вынесенное предписание соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного доводы защитника об отсутствии такой обязанности у ПАО «Ростелеком» являются несостоятельными.

Доводы защитника о допущенных, по его мнению, существенных нарушениях процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьёй, отмену вынесенных по делу актов не влекут, поскольку соответствующие ходатайства об истребовании доказательств и проведении в связи с этим закрытого судебного заседания защиты были рассмотрены при вынесении постановления, мотивированно отклонены (протокол судебного заседания, л.д. 123).

Доводы, изложенные защитником привлекаемого лица в жалобе, аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в районном суде, являлись предметом проверки суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, выводы суда мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов судебных инстанций не имеется.

Действия ПАО «Ростелеком» квалифицированы правильно, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, объема и характера выявленных нарушений.

Постановление о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми от 01.02.2019 (резолютивная часть постановления от 31.01.2019), решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Ростелеком» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Ростелеком» Останина Юрия Александровича – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда -подпись