Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Архангельского областного суда Верещагин Г.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО11 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска от 14 августа 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 октября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торн-1», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска от 14 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 октября 2018 года, ООО «Торн-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО11 в жалобе просит отменить судебные постановления, считая их незаконными.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции в отношении ООО «Торн-1», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, допущенных 13, 15, 26 июня 2018 года при содержании и ремонте многоквартирных жилых домов 19 по улице Тимме и 36 по улице Гайдара в городе Архангельске, а именно:

- в нарушение пунктов 5.3.2, 5.3.6, 5.8.3, 5.2.1, 4.1.3, 4.1.15, 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, абзаца 8 пункта 34, пункта 36 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, в доме 19 по улице Тимме выявлена неисправность системы горячего водоснабжения в теплоподполье дома в районе I-V подъездов; неисправность системы холодного водоснабжения в техподполье дома в районе I-VI подъездов; неисправность системы отопления в техподполье дома в районе II подъезда; ненадлежащее содержание техподполья дома; неисправность урны в районе VI подъезда; нарушены требования к сроку предоставления ответа на запрос (обращение) собственника помещения в многоквартирном доме;

- в нарушение пунктов 3.4.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.4.1, 4.8.1, 4.8.5,, 4.8.14, 5.3.2, 5.3.6 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в доме 36 по улице Гайдара выявлена неисправность покрытия пола на лестничной площадке между 3 и 4 этажами во втором подъезде, неисправность остекления оконных проемов в лестничной клетке второго подъезда; неисправность почтовых ящиков квартир № 33, 35, 36 в лестничной клетке второго подъезда, неисправность системы канализации в техподполье дома в районе первого подъезда, ненадлежащее содержание технического подполья, неисправность системы холодного водоснабжения в техподполье в районе второго и третьего подъездов, неисправность системы горячего водоснабжения в техподполье в районе второго подъезда.

Указанный протокол направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела мировой судья пришел к выводу о нарушении ООО «Торн-1» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом 21 по улице Тимме в городе Архангельске, признав юридическое лицо виновным по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства в жалобе не оспариваются подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем мировой судья пришел к выводу, что в части нарушений лицензионных требований, допущенных при содержании и ремонте многоквартирного жилого дома 36 по улице Гайдара, в действиях ООО «Торн-1» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку с 06 июня 2018 года указанное юридическое лицо не осуществляло управление многоквартирным домом.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьи в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, не приняли мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Не выяснили обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, не выяснили вопрос о вине лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Не оценили представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Статьей 198 ЖК РФ установлен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Однако мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, когда исключены сведения о многоквартирном доме 36 по улице Гайдара в городе Архангельске из реестра лицензий Архангельской области.

В соответствии с приказом от 04 июля 2018 года № 01-50/542 сведения о доме 36 по улице Гайдара в городе Архангельске исключены из реестра лицензий Архангельской области в отношении ООО «Торн-1» с 31 июля 2018 года.

Следовательно, до 31 июля 2018 года управление многоквартирным домом 36 по улице Гайдара в городе Архангельске, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации обязано было осуществлять ООО «Торн-1».

Сведения об исключении дома 36 по улице Гайдара в городе Архангельске из реестра лицензий Архангельской области с 31 июля 2018 года имелись в материалах дела, вместе с тем судья районного суда при пересмотре постановления мирового судьи оценки им не дал.

Таким образом, выводы судей, что с 06 июня 2018 года ООО «Торн-1» не осуществляло управление многоквартирным домом, подлежат исключению из судебных актов.

Вместе с тем судебные постановления, касающейся освобождения ООО «Торн-1» от административной ответственности в данной части отмене не подлежат.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 и статьей 30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска от 14 августа 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 октября 2018 года, вынесенные в отношении ООО «Торн-1», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, изменить, исключить из мотивировочной части выводы, что с 06 июня 2018 года ООО «Торн-1» не осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Архангельск, улица Гайдара, дом 36.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя Г.С. Верещагин