Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. от 19 апреля 2016 года № генеральный директор АНО «Арена-2018» Изотенков Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 16 сентября 2016 года, заявитель просит отменить решение Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года, оставив в силе постановление заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. от 19 апреля 2016 года №.

От Изотенкова Д.Ю. 17 октября 2016 года поступили возражения на жалобу, в которых он, указывая на обоснованность выводов судьи Московского районного суда г. Калининграда о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, просит оставить решение названного суда от 04 июля 2016 года без изменения. Обращает внимание на то, что Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была нарушена процедура привлечения к административной ответственности и не учтено, что АНО «Арена-2018» не осуществляла строительство объекта, в связи с чем ее должностное лицо не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает на то, что осуществление строительного контроля на объекте «<данные изъяты>» производится обособленным подразделением АНО «Арена-2018», в связи с чем он (Изотенков Д.Ю.) является ненадлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, ссылается на необоснованность указания административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении на допущенные должностным лицом АНО «Арена-2018» нарушения обязательных норм и правил в области обязательных требований технических регламентов (норм и правил), проектной документации и иных нормативно-правовых актов, установленных градостроительным законодательством РФ, поскольку такого рода нарушений со стороны данной организации и ее должностных лиц допущено не было.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 20 сентября 2016 года жалоба заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. принята к рассмотрению.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. истребовано в Калининградский областной суд 20 сентября 2016 года, поступило 22 сентября 2016 года.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, нахожу решение Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года подлежащим оставлению без изменения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. от 18 марта 2016 года с 25 марта 2016 года по 07 апреля 2016 года была проведена проверка соответствия выполненных строительных работ и применяемых строительных материалов обязательным требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной документации и иных нормативно-правовых документов, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности на объекте капитального строительства: «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области обязательных требований технических регламентов (норм и правил), проектной документации и иных нормативно-правовых актов, установленных градостроительным законодательством РФ, в том числе было выявлено отсутствие строительного контроля за выполнением сварочных работ, за выполнением участниками строительства исполнительной документации, за требованием не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Выявленные в результате проверки нарушения послужили основанием для вынесения руководителем Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. в отношении генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. постановления от 19 апреля 2016 года № о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверяя законность вышеназванного постановления должностного лица по жалобе Изотенкова Д.Ю. и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья Московского районного суда г. Калининграда исходил из того, что генеральный директор АНО «Арена-2018» Изотенков Д.Ю. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку осуществление строительного контроля на объекте «<данные изъяты>» производится обособленным подразделением АНО «Арена-2018», и именно должностные лица такого подразделения в соответствии с приказами генерального директора АНО «Арена-2018» и его заместителя по строительству от 03 декабря 2015 года № и от 16 декабря 2015 года № «О назначении ответственного по строительному контролю» наделены организационно-распорядительными функциями по строительному контролю на названном объекте в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В жалобе заявитель выражает несогласие с такими выводами суда об отсутствии в действиях генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. состава административного правонарушения. Указывает на то, что Изотенков Д.Ю., являясь генеральным директором АНО «Арена-2018», осуществляющей строительный контроль при строительстве вышеназванного объекта на основании Соглашения от 31 декабря 2015 года №, заключенного с ФГУП «Спорт-Инжиниринг», обязан нести ответственность как должностное лицо за выявленные нарушения при выполнении строительных работ.

Данные доводы проверены, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого заявителем судебного акта.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу указанной нормы административного законодательства административную ответственность как должностные лица несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Как усматривается из материалов дела, согласно п. 1.1 Соглашения от 31 декабря 2015 года № Министерство спорта РФ от имени и в интересах РФ в лице генерального директора ФГУП «Спорт-Инжиниринг» К. поручило, а АНО «Арена-2018» в лице генерального директора Г. приняло на себя осуществление согласно законодательству о градостроительной деятельности строительного контроля на объектах подпрограммы «Строительство и реконструкция спортивных объектов» программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2013 года № 518, в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Также из материалов дела следует, что Министром спорта РФ председателем наблюдательного совета АНО «Арена-2018» Д. утверждено положение об обособленном подразделении АНО «Арена-2018» в городе-организаторе (далее –Положение).

Согласно п. 1.2 названного Положения подразделение является территориально обособленным структурным подразделением АНО «Арена-2018», входящим в департамент строительного контроля АНО «Арена-2018».

В силу п. 3.1 Положения задачами подразделения являются обеспечение контроля выполнения требований действующих стандартов и нормативных актов, технических регламентов, требований FIFA при строительстве стадионов в определенных городах РФ, в том числе в г. Калининграде, - объектов подпрограммы «Строительство и реконструкция спортивных объектов» программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2013 года № 518.

Основным направлением деятельности подразделения в силу п. 3.2.1 Положения является осуществление строительного контроля на уровне, соответствующем требованиям действующих стандартов и нормативно-правовых актов, технических регламентов и требований FIFA.

Приказом генерального директора АНО «Арена-2018» Г. от 03 декабря 2015 года № ответственным по строительному контролю на объекте «<данные изъяты>» назначен руководитель группы производственно-технической деятельности обособленного подразделения АНО «Арена-2018» в г. Калининграде В.

Приказом заместителя генерального директора по строительству А. от 16 декабря 2015 года № ответственным по строительному контролю на вышеназванном объекте назначен руководитель группы специалистов строительного контроля обособленного подразделения АНО «Арена-2018» в г. Калининграде Е.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Таким образом, в силу установленной законом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая, что в АНО «Арена-2018» имеется обособленное подразделение, осуществляющее строительный контроль на объекте «<данные изъяты>», работники которого наделены организационно-распорядительными функциями по строительному контролю, а объем полномочий лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе наличие у него обязанности осуществлять строительный контроль на вышеназванном объекте, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не установлен, выводы суда об отсутствии у заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. правовых оснований для привлечения генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. к административной ответственности являются правомерными, а вышеприведенные доводы жалобы их не опровергают.

Само по себе то обстоятельство, что Изотенков Д.Ю. является генеральным директором АНО «Арена-2018» не свидетельствует о том, что он осуществляет строительный контроль на объекте «<данные изъяты>» и, соответственно, должен нести ответственность за допущенные при строительстве нарушения технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

Оспаривая решение суда, заявитель также указывает на то, что положение об обособленном подразделении АНО «Арена-2018» в городе-организаторе не может быть принято во внимание судом, поскольку данный документ не был представлен проверяющему органу и отсутствует в материалах дела об административном правонарушении, представленного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суду. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», обращает внимание на то, что в действиях АНО «Арена-2018» по непредставлению положения об обособленном подразделении АНО «Арена-2018» в городе-организаторе при проведении проверки, составлении протокола, рассмотрении дела имеет место недобросовестное поведение, которое не подлежит судебной защите.

Данные доводы, учитывая, что обязанность по доказыванию факта виновности лица в совершении административного правонарушениях возложена законом на административный орган, который в рассматриваемой ситуации доказательств виновности генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. в ненадлежащем осуществлении строительного контроля не представил, а также, принимая во внимание то, что положения гражданского законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях не применимы, не могут повлечь отмену решения Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года.

Иных доводов жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АНО «Арена-2018» Изотенкова Д.Ю. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин