Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу главы Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шадринска, Шадринского, Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору – заместителя начальника Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 30 мая 2018 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 3 июля 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 30 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Шадринска, Шадринского, Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору – заместителя начальника Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 30 мая 2018 г.

глава Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1, родившийся <...> в <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 3 июля 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 30 августа 2018 г. указанные постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1выражает несогласие с постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств его виновности в совершении административного правонарушения. Полагает, что в пределах своих полномочий принял все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, 14 мая 2018 г. в 11:40 в результате проверки сообщения по факту техногенного пожара в д. Шушарина Шадринского района Курганской области установлено, что глава Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 нарушил ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, а именно: в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Курганской области постановлением Правительства Курганской области от 23 апреля 2018 г. № 116, являясь землепользователем, не принял меры по защите земель, расположенных в границах населенного пункта от зарастания сорной растительностью, а также до осуществления уборки сухой горючей растительности не обеспечил недопущение возгорания данной сухой растительности на землях населенного пункта, что способствовало распространению пожара на строения населенного пункта.

Указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения главы Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности.

Между тем, выводы должностного лица и судей о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, нельзя признать правильными.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 17(1) Правил, нарушение которого вменено ФИО1, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, по делу должны быть установлены обстоятельства, касающиеся месторасположения и границ конкретного земельного участка, ответственность за противопожарное состояние которого несет глава Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 как собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор.

Однако в протоколе об административном правонарушении такие сведения отсутствуют и в ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьями данные обстоятельства установлены не были.

Оснований полагать, что земельным участком, указанным в п. 17(1) Правил, следует считать все земли в границах населенного пункта, не имеется.

Правила противопожарного режима территорий поселений перечислены в разделе II Правил, однако таких нарушений в вину ФИО1 не вменялось.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 допустил возгорание сухой растительности на землях населенного пункта.

В то же время, из постановления о возбуждении уголовного дела от 21 мая 2018 г. следует, что причиной пожара в д. Шушарина стал переброс огня через реку Исеть. Уничтоженные пожаром строения в д. Шушарина на земельном участке по <адрес> находились в непосредственной близости от берега реки. Пострадавшим является владелец указанных строений.

Учитывая изложенное, следует признать, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Таким образом, имеются основания для отмены оспариваемых постановления и решений, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шадринска, Шадринского, Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору – заместителя начальника Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 30 мая 2018 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 3 июля 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 30 августа 2018 г. отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской областиФИО1 прекратить.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот