Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 12 сентября 2018 года начальнику Первоуральского РКЭС АО «Облкоммунэнерго»

ФИО1

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решениями судей Первоуральского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2018 года и Свердловского областного суда от 26 марта 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела, просит об отмене вынесенных судебных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в частности, к электрическим сетям.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила).

В силу под. «б» п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в данном случае 1 год.

Как видно из материалов дела ФИО1, будучи начальником РКЭС АО «Облкоммунэнерго», не обеспечил выполнение до 16 и 22 сентября 2017 года срока технологического присоединения к электрическим сетям по договорам: № 1715-16-31-Д от 15 сентября 2016 года, заключенному с СНТ №53 и № 1820-16-31-Д от 21 сентября 2016 года, заключенному с СНТ №16.

Обязанность по организации указанных работ в силу п.п. 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции возложена на начальника РКЭС АО «Облкоммунэнерго».

Вышеуказанные обстоятельства были установлены в ходе прокурорской проверки по заявлению председателя СНТ № 16 Б. от 11 января 2018 года и послужили обоснованием для вынесения заместителем прокурора г. Первоуральска 16 февраля 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2 л.д.20-25), которое соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении № 03-17/39-2018, в том числе: копией договора № 1715-16-31-Д от 15 сентября 2016 года между АО «Облкоммунэнерго» и СНТ №53 (т.1 л.д. 151-159), копией договора № 1820-16-31-Д от 21 сентября 2016 года между АО «Облкоммунэнерго» и СНТ №16 (т.1 л.д. 161-164) из которых следует, что сетевая организация обязуется осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств садовых домов. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора; объяснениями ФИО1 (т. 1, л.д. 148-150) из которых следует, что на основании обращений СНТ № 53 и № 16 срок технологического присоединения был продлен по договору № 1715-16-31-Д от 15 сентября 2017 года до 01 июля 2018 года, по договору № 1820-16-31-Д от 21 сентября 2016 года до 01 июня 2018 года; копиями дополнительных соглашений о продлении сроков технологического присоединения между АО «Облкоммунэнерго» и СНТ № 53 от 09 февраля 2018 года (т.1, л.д. 159), СНТ №16 от 28 марта 2018 года (т. 1, л.д. 169); актом технологического присоединения СНТ №53 от 22 июня 2018 года (т.1 л.д. 17-20); актом технологического присоединения СНТ №16 от 29 мая 2018 года (т. 1, л.д. 139-140); приказом от 08 декабря 2016 года о приеме на работу (т. 2 л.д. 45), должностной инструкцией начальника РКЭС (т. 2 л.д. 46-54).

При таких обстоятельствах привлечение начальника РКЭС АО «Облкоммунэнерго» ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное ему административное наказание - соразмерным допущенному нарушению.

Законность и обоснованность постановления о назначении ФИО1 административного наказания проверены судьями в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основе имеющихся в деле доказательств.

Вопреки доводам жалобы, указанный в Правилах срок осуществления технологического присоединения является пресекательным, поэтому не может быть продлен или изменен дополнительным соглашением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное административное правонарушение повлекло в течении длительного времени нарушение права на недискриминационный доступ к услугам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, были предметом рассмотрения, сводятся к переоценке обстоятельств, правильно установленных при рассмотрении дела, им дана надлежащая правовая оценка в судебных решениях.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных решений не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 12 сентября 2018 года о назначении начальнику Первоуральского РКЭС АО «Облкоммунэнерго» ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения судей Первоуральского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2018 года и Свердловского областного суда от 26 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда И.А. Силина