Гражданский кодекс часть 1

И.о.Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Пронина Л.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела надзорную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г. и решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16.07.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Хабибуллина И.Г. от 17.04.2012г. в отношении ... ФИО1 и с ее участием возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно к зданию ..., расположенного по адресу: ..., чем нарушена ст.15 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановлением мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г. должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, по которой подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16.07.2012г. по жалобе ... ФИО2 по доверенности в интересах ОАО «...» №... от 12.04.2011г. (срок действия до 25.12.2012г.) постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г. и решением Кушнаренковского районного суда от 16.07.2012г., ФИО1 обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке надзора, предлагая отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что она не является субъектом вмененного правонарушения, так как исходя из ее обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции ... от 01.08.2011г., она не является должностным лицом, ответственным за выявленные проверкой нарушения. Диспозиция нарушенной нормы закона указывает на обязанность принимать меры, направленные на удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, именно собственников помещений социальной инфраструктуры. ... не является юридическим лицом, на основании договора аренды размещен в нежилом помещении здания, являющегося муниципальной собственностью района, без согласия собственника ... не вправе производить реконструкцию и дооборудование помещения. Как в ходе досудебного производства по делу, так и во время рассмотрения его судом не установлены надлежащим образом событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии со ст.9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «...» в соответствии с договором с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... району о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа №... от 05.10.2007г. является арендатором объектов муниципального нежилого фонда: встроенных помещений №№... общей площадью ...7кв.м на первом этаже двухэтажного кирпичного здания (в реестре муниципального имущества реестровый №...), расположенного по адресу: ..., для использования в целях ... деятельности (л.д.50-53).

Проверкой, проведенной прокуратурой ... района Республики Башкортостан совместно с представителем Управления труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Кушнаренковском районе по исполнению законодательства о защите прав инвалидов организациями и учреждениями, расположенными на территории ... района Республики Башкортостан, выявлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанному зданию, чем нарушены требования СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 73 от 16.07.2001г., о чем составлен акт проверки от 17.04.2012г.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов в ... подтвержден материалами дела и не оспаривается.

Доводы жалобы, что обязанность по соблюдению положений ст.15 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возлагаются только на собственников помещений, в силу чего ... не является правомочным лицом по исполнению закона, являются несостоятельными.

Согласно ст.15 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Арендуемое ОАО «...» помещение является объектом муниципальной собственности муниципального района ... район Республики Башкортостан, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности №... от 14.11.2007г. (л.д.58).

В соответствии с п.п.2.2.2 договора №... от 05.10.2007г. арендатор ОАО «...» обязуется соблюдать в арендуемых помещениях требования надзорных и контролирующих органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им объекта.

В соответствии с п.п.2.2.3 договора арендатор обязуется выполнять в установленный срок предписания арендодателя, надзорных и контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора и ставящих под угрозу сохранность объекта, экологическую и санитарную обстановку вне арендуемых помещений.

Следовательно, на организации независимо от организационно-правовых форм, в том числе на ..., распространяются положения ст.15 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Названные требования закона не противоречат условиям договора №... от 05.10.2007г. между арендатором ОАО «...» и арендодателем – Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... району о соблюдении арендатором в арендуемых помещениях требований надзорных и контролирующих органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении арендуемого объекта.

Доводы жалобы, что ... ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, проверены и признаются необоснованными.

В соответствии с должностной инструкцией, п.п.1.13, 3.4.1 Положения о ..., ... ФИО1 обязана знать законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, исполнять их. В своей деятельности ... руководствуется действующим законодательством РФ, иными нормативными актами, непосредственное руководство работой ... осуществляет ....

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь руководителем ..., ненадлежаще исполнила свои служебные обязанности, не приняла своевременные меры по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в помещение ..., не инициировала перед руководством вопрос о необходимости приведения помещения ... в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, не предусмотрела возможность беспрепятственного пользования офисом инвалидами, не приняла меры по оборудованию здания перилами и пандусами. Офис мог быть оснащен приспособлением и оборудованием при ремонте или в рамках общего благоустройства.

При таких обстоятельствах мировой судья, привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, обоснованно исходил из правильно установленных фактических обстоятельств дела, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, которые признать недопустимыми оснований не имеется.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям лица по ст.9.13 КоАП РФ дана правильная.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки привлечения лица к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Наказание назначено лицу по общим правилам его назначения с учетом фактических обстоятельств дела и данных о лице в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело рассмотрено в отсутствие Масковой, при ее надлежащем извещении (л.д.9), что в жалобе не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи от 15.05.2012г., по делу не допущено.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверяя законность и обоснованность решения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16.07.2012г., прихожу к выводу о его отмене с прекращением производства по жалобе ... ФИО2 по доверенности в интересах ОАО «...» на постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г., поскольку жалоба принесена неправомочным лицом.

Юридическое лицо ОАО «...» не относится к числу лиц, перечисленных в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, правомочных обжаловать судебное постановление о назначении наказания, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1

Судья Кушнаренковского районного суда РБ необоснованно принял к рассмотрению жалобу представителя ... ФИО2 и вынес решение по результатам рассмотрения жалобы неправомочного лица, в силу чего такое решение законным признать нельзя, что влечет его отмену в силу п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16.07.2012г. отменить.

Прекратить производство в Кушнаренковском районном суде РБ по жалобе... ФИО2 по доверенности в интересах ОАО «...» на постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.05.2012г.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.

И.о.Заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Л.Г. Пронина