Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Ленинский» (далее – ООО «Жилсервис «Ленинский») Степанюк Ольги Владимировны в защиту интересов ООО «Жилсервис «Ленинский» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2017 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2017 ООО «Жилсервис «Ленинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.06.2017 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Степанюк О.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. В доводах автор жалобы, приводя свой анализ исследованных доказательств, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие снежного покрова на кровле крыши жилого дома по адресу: переулок Шпальный, 5 в г. Томске, в количестве, превышающем допустимый предел в 30 сантиметров, а также доказательства, подтверждающие невыполнение обязанности ООО «Жилсервис «Ленинский» по очистке кровли крыши от снежного покрова. Выводы прокуратуры о виновности ООО «Жилсервис «Ленинский» основаны исключительно на показаниях жильцов А. и Ш., которые носят субъективный характер и не соответствуют действительности. Показания указанных свидетелей о том, что крыша жилого дома ни разу за зиму 2017 года не очищалась от снега, опровергаются актами выполненных работ подрядной организации ООО «Уют». Степанюк О.В. также указывает, что показания названных свидетелей являются недопустимыми доказательствами, поскольку, в нарушение ч.2 ст. 25.6 КоАП РФ, А. и Ш. не удостоверили правильность своих показаний подписями. Судьей Ленинского районного суда г. Томска указанным доводам стороны защиты оценка не дана, как и не дана оценка представленным справкам Томского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Западно - Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», согласно которым за январь-февраль 2017 года выпавшая сумма осадков в виде снега не превысила 30 см. Автор жалобы обращает внимание на то, что обрушение кровли крыши жилого дома 29.01.2017 произошло по причине аварийного состояния строительных конструкций (чердачных перекрытий), что подтверждается Актом экспертного исследования № 1705 от 20.02.2017, экспертными заключениями от 08.06.2015 и от 19.10.2016.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно чч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п.51 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно подп. «б» п.2 названных Правил в состав общего имуществ включаются крыши.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы. Удаление наледей и сосулек – по мере необходимости.

Согласно подп. 4 п. 5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 №161, очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб, элементов фасадов многоквартирных домов (в том числе козырьков над входами) производится по мере их образования жилищно-эксплуатационными организациями с предварительной установкой ограждений на опасных участках и принятием других охранных мероприятий, обеспечивающих безопасность. Очищаются снежные навесы на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Судебными инстанциями установлено, что ООО «Жилсервис «Ленинский» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований: ненадлежащим образом исполняло обязанности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: пер. Шпальный, 5 в г. Томске, а именно: не приняло должных мер по очистке снега с кровли крыши указанного жилого дома.

Вина ООО «Жилсервис «Ленинский» подтверждается исследованными доказательствами:

- постановлением исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Томска от 30.01.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис «Ленинский» (л.д.2-6);

- актом проверки, проведенной старшим помощником прокурора Ленинского района г. Томска от 30.01.2017, согласно которому установлено, что ООО «Жилсервис «Ленинский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению жилым многоквартирным домом, расположенном по адресу: пер. Шпальный, 5 в г. Томске. Вопреки требованиям законодательства, предусматривающим правила содержания общего имущества многоквартирного дома, ООО «Жилсервис «Ленинский» не предпринималось должных мер по очистке крыши названного жилого дома от снега, вследствие чего 29.01.2017 произошло обрушение кровли (л.д.19-20);

- объяснениями директора ООО «Жилсервис «Ленинский» П. от 30.01.2017, из которых следует, что в результате ежегодного обследования конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: пер. Шпальный, 5, было выявлено ненадлежащее состояние кровли, требующее капитального ремонта. Об этом была уведомлена администрация Ленинского района г. Томска и поставлен вопрос о включении дома в программу капитального ремонта. Очистка крыш жилых домов, находящихся под управлением ООО «Жилсервис «Ленинский», осуществляется по графику, утвержденному П., согласно которому очистку крыши вышеуказанного жилого дома предполагалось осуществить 01.02.2017. Кроме того, П. пояснил, что 25.01.2017 прокуратурой Ленинского района г. Томска ему было объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства в части своевременной очистки крыш от снега, снежных навесов, сосулек, а также разъяснены последствия неисполнения требований жилого законодательства в указанной части (т.1, л.д.7);

- графиком сброса снега с кровли, утвержденным директором ООО «Жилсервис «Ленинский» П. 12.01.2017, согласно которому очистка крыши жилого дома на пер. Шпальном, 5 запланирована на 01.02.2017 (т.1, л.д.18);

- показаниями свидетелей А. и Ш., проживающих в доме на пер. Шпальном, 5, которым в судебном заседании пояснили, что 29.01.2017 произошло обрушение кровли крыши указанного дома, так как на ней было много снега. Около 20 человек стали очищать крышу от снега. За все время зимы 2016-2017 годов крыша от снега не очищалась ни разу, слой снега достигал уровня 50 см, со стороны окон квартиры свидетеля Ш. снег сформировался в сугроб, который свешивался с крыши и опирался на рядом стоящее дерево. Обозревая фото на скриншотах с интернет-сайта «Новости в Томске», имеющиеся в материалах дела, свидетели подтвердили, что это фото дома, расположенного на пер. Шпальном, 5;

- фотографиями на скриншотах с интернет-сайта «Новости в Томске» (т.1, л.д.45);

- лицензией № /__/ от 24.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «Жилсервис «Ленинский» (т.1, л.д.21);

- уставом ООО «Жилсервис «Ленинский» (т.1., л.д. 23-26);

- договором управления многоквартирным жилым домом, расположенном на пер. Шпальном, 5 в г. Томске, от 02.05.2016 (т.1., л.д.30-33);

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.01.2017 (т.1., л.д.36-42).

Вопреки доводам жалобы, указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, указанные доказательства подтверждают вину ООО «Жилсервис «Ленинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что обвинение ООО «Жилсервис «Ленинский» основано только на субъективных показаниях свидетелей А. и Ш., которые не соответствуют действительности, являются несостоятельными. Показания указанных свидетелей обоснованно были приняты судьями обеих инстанций во внимание, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными исследованными по делу доказательствами, приведенными выше. Оснований не доверять указанным лицам не имеется.

Указание Степанюк О.В. на недопустимость показаний А. и Ш. в связи с получением их с нарушением требований ч.2 ст. 25.6 КоАП РФ основано на неверном толковании закона. Показания указанных лиц были получены в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, зафиксированы в протоколе судебного заседания. Свидетели были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем у них отобрана подписка (т.2., л.д.42-43). При таких обстоятельствах показания свидетелей А. и Ш. являются допустимыми доказательствами и обоснованно положены судьей в основу постановления о привлечении ООО «Жилсервис «Ленинский» к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выполнение ООО «Жилсервис «Ленинский» обязанности по очистке снега с крыши жилого дома, расположенного по адресу: пер. Шпальный, 5. Ссылка автора жалобы на акты выполненных работ подрядной организацией ООО «Уют» во внимание не принимается, поскольку указанные документы не содержат информации о выполнении указанной обязанности.

Ссылка автора жалобы на справки Томского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Западно - Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о количестве выпавших осадков также не может быть принята во внимание, поскольку данный документ содержит информацию о среднем показателе количества выпавших осадков за декабрь 2016 года и январь 2017 года по г. Томску и не свидетельствует об уровне выпавшего снега на крыше дома, расположенного по пер. Шпальному, 5.

Довод автора жалобы о том, что обрушение кровли дома произошло из-за ее аварийного состояния, во внимание не принимается, поскольку объективная сторона вменяемого ООО «Жилсервис «Ленинский» правонарушения выражается в нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, а именно: в ненадлежащем исполнении обязанности по очистке снега с крыши жилого дома. Обрушением кровли крыши жилого дома является последствием совершенного ООО «Жилсервис «Ленинский» правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение конституционного права на судебную защиту и основных принципов судопроизводства, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Жилсервис «Ленинский» с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Жилсервис «Ленинский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2017 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.06.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Ленинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу Степанюк О.В. - без удовлетворения.

Исполняющий обязанности заместителя

председателя Томского областного суда С.А. Воротников