Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т. П., рассмотрев в порядке надзора жалобу главы МО « Солянский сельсовет » ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 4 марта 2016 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 23 мая 2016 года, решение Астраханского областного суда от 15 июля 2016 года о привлечении главы МО « Солянский сельсовет » ФИО1 к административной ответственности по части 1. 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра экономического развития Астраханской области глава муниципального образование «Наримановский район » ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты><данные изъяты>

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 23 мая 2016 года постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 4 марта 2016 года, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением Астраханского областного суда от 15 июля 2016 года постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 4 марта 2016 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 23 мая 2016 года, оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе в порядке надзора глава МО « Солянский сельсовет » ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, по основаниям существенного нарушения норм процессуального права. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, решение районного суда, решение Астраханского областного суда об оставлении постановления без изменения, законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1. 4 статьи 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 той же статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что администрацией муниципального образования « Солянский сельсовет » в ДД.ММ.ГГГГ проведена закупка путем проведения электронного аукциона у субъекта малого предпринимательства на сумму <данные изъяты> « Поставка и установка детской игровой площадки на территории муниципального образования « Солянский сельсовет » (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), что составило <данные изъяты>% от совокупного годового объема закупок заказчика. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования « Солянский сельсовет » должна была разместить до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, отчет размещен только ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленных законом сроков, чем нарушена часть 4 статьи 30 Федерального закона « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ».

Заместитель министра экономического развития Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление административного органа, судья на основании оценки имеющихся в деле доказательств сделал вывод о том, что административный орган доказал совершение ФИО1 правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку протокол по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены не уполномоченным на то должностным лицом, основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены постановления административного органа и судебных решений.

В силу части 1 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают контрольные органы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

ФУ администрации МО « Наримановский район » определено органом на осуществление контроля в соответствии с постановлением администрации МО « Наримановский район » от ДД.ММ.ГГГГ№. Министерство экономического развития Астраханской области является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, на основании пунктов 1.1 и 2.1.6 постановления Правительства Астраханской области от 3 марта 2005 года № 8-П « О министерстве экономического развития Астраханской области ».

В соответствии с пунктом 14 статьи 31 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года № 49/2007-03 « Об административных правонарушениях » (в редакции от 5 ноября 2015 года) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, замещающие должности муниципальной службы высшей, главной, ведущей, старшей и младшей группы должностей в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Астраханской области - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2.1 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6-8, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, частями 1, 2 статьи 7.31.1, статьей 7.32, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частями 1, 7 статьи 19.5, статьями 19.7, 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля.

Согласно пункту 3 постановления министерства экономического развития Астраханской области от 5 мая 2014 года № 017-п « Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Астраханской области » дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2.1 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, частями 1,2 статьи 7.31.1, частями 1 - 6 статьи 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной <данные изъяты>) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от имени министерства экономического развития Астраханской области рассматривают: заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр экономического развития Астраханской области, заместитель министра экономического развития Астраханской области, первый заместитель министра экономического развития Астраханской области.

Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что ФУ администрации МО « Наримановский район » вправе составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных вышеперечисленными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а министерство экономического развития Астраханской области - рассматривать дела об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 4 марта 2016 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 23 мая 2016 года, решение Астраханского областного суда от 15 июля 2016 года - оставить без изменения, жалобу главы МО «Солянский сельсовет» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Астраханского областного суда Т. П. Шустова