Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Северный энергетический комплекс» Сидоровой Ю.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №101 в Мотыгинском районе Красноярского края от 08 августа 2017 года и решение судьи Мотыгинского районного суда Красноярского края от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Северный энергетический комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №101 в Мотыгинском районе Красноярского края от 08 августа 2017 года ООО «Северный энергетический комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Мотыгинского районного суда Красноярского края от 25 октября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба на него – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, защитник ООО «Северный энергетический комплекс» Сидорова Ю.А. просит отменить вышеуказанные судебные решения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает на то, что постановление мирового судьи не содержит обстоятельств, при которых было совершено административное правонарушение, а именно, даты совершения административного правонарушения, не дана оценка действиям инспектора отдела кадров ФИО4, ее доводам, изложенным в объяснительной. Также ссылается на то, что до получения выписки налогового органа о внесении изменений в регистрационные данные, трудовую деятельность, как лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени организации ФИО5 не осуществлял. В период с 03 марта 2017 года по 15 марта 2017 года обязанности генерального директора не осуществлял. Трудовые отношения между ФИО5 и ООО «Северный энергетический комплекс» должны быть оформлены заключением трудового договора с ФИО6, который был заключен только 15 марта 2017 года. Не обоснован вывод судьи районного суда о том, что не применим Федеральный закон от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку данным законом установлен порядок ведения государственного реестра юридических лиц.

Проверив оспариваемые постановление и решение, с учетом доводов жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.

Изучение материалов дела показало, что состоявшиеся по делу судебные решения являются законными и обоснованными. Имеющие значение обстоятельства установлены правильно.

Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

В силу ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 данной статьи с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-ти дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главы администрации Мотыгинского района №632-п от 30 декабря 2010 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренной статьей 12 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в перечне должностей указана должность муниципальной службы Первого заместителя главы администрации Мотыгинского района.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2015 года главой администрации Мотыгинского района ФИО5 принят на должность муниципальной службы Первого заместителя главы администрации Мотыгинского района.

Распоряжением главы администрации Мотыгинского района от 28 февраля 2017 года с ФИО5 прекращено действие трудового договора по п.3 ст.77 ТК РФ.

На основании приказа № от 03 марта 2017 года ФИО5 принят на должность генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс».

23 марта 2017 года в администрацию Мотыгинского района было направлено уведомление о заключении трудового договора № с бывшим муниципальным служащим.

Таким образом, ООО «Северный энергетический комплекс» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего допущено нарушение требований ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несвоевременном сообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Северный энергетический комплекс» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 июня 2017 года; распоряжением администрации Мотыгинского района о прекращении трудового договора с работником №-к от 28 февраля 2017 года об увольнении ФИО5 с должности муниципальной службы первого заместителя главы Мотыгинского района; решением единственного участника ООО «Северный энергетический комплекс» об избрании генеральным директором ФИО5 от 02 марта 2017 года; приказом ООО «Северный энергетический комплекс» от 03 марта 2017 года о приеме на работу ФИО5; трудовым договором от 03 марта 2017 года Осипова Е.А. с ООО «Северный энергетический комплекс»; уведомлением ООО «Северный энергетический комплекс» главы Мотыгинского района № от 23 марта 2017 года; письменными объяснениями заместителя генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс» ФИО7, объяснительной запиской инспектора ОК ФИО4, приказом № от 05 мая 2017 года о внесении изменений в приказ о приеме на работу ФИО5, а также другими материалами дела, приведенными в судебных решениях.

Ссылка жалобы на то, что в обжалуемом постановлении мирового судьи не указана дата совершения административного правонарушения, не может быть принята во внимание и служить основанием для отмены состоявшихся судебных решений.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Отсутствие в постановлении мирового судьи указания на дату совершения административного правонарушения восполнено наличием таких сведений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что временем совершения правонарушения является день окончания срока, в который общество должно было направить сведения о начале трудовой деятельности бывшего муниципального служащего – 14 марта 2017 года. Из текста решения судьи районного суда от 25 октября 2017 года также следует, что датой совершения правонарушения является 14 марта 2017 года.

Доводы жалобы о том, что не была дана оценка действиям инспектора отдела кадров ФИО4, ее доводам, изложенным в объяснительной, не могут быть признаны состоятельными, так как факты, изложенные в объяснительной, были предметом рассмотрения, а также оценки судей первой и второй инстанции, оснований с ней не согласиться не имеется.

Указание в жалобе на то, что на момент проведения проверки сведения о начале трудовой деятельности ФИО5 не были внесены в ЕГРЮЛ, не может быть принято во внимание, поскольку решением единственного участника ООО «Северный энергетический комплекс» учредительного собрания № от 02 марта 2017 года на ФИО5 были возложены обязанности директора общества, в соответствии с приказом №-№ от 03 марта 2017 года, ФИО5 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс».

Внесение 14 марта 2017 года сведений в ЕГРЮЛ о принятии решения о смене учредителя, а также внесение изменений в приказ о приеме ФИО5 на работу в качестве генерального директора, в частности, даты приема с 03 марта 2017 года на 15 марта 2017 года, не могут быть приняты во внимание, так как в ходе судебного разбирательства было установлено, что все изменения в трудовой договор были внесены после того, как прокуратурой Мотыгинского района была начата проверка в части соблюдения законодательства «О противодействии коррупции».

Доводам жалобы о применении Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» судьей районного суда дана оценка, которая изложена в принятом решении. Судом правильно было установлено, что трудовые отношения с руководителем организации данным законом не регламентируются. Согласно требованиям Трудового Кодекса РФ трудовые отношения с руководителем организации возникают с момента принятия решения об избрании на должность и заключении трудового договора.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Северный энергетический комплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Довод об обратном нельзя признать состоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании закона.

Мировым судьей и судьей районного суда дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Принятые постановление и решение отвечают положениям ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ.

Наказание обществу назначено в минимальном размере, установленном в санкции инкриминируемой статьи для юридических лиц.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Северный энергетический комплекс» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №101 в Мотыгинском районе Красноярского края от 08 августа 2017 года и решение судьи Мотыгинского районного суда Красноярского края от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Северный энергетический комплекс» оставить без изменения, а жалобу защитника Сидоровой Ю.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко