Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу защитника Соловьевой М.А., действующей в интересах Мамедова А.З.о., на постановление заместителя министра финансов PC (Я) от 26.02.2018 №1/15.15.5-2018/5, решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего директора АОПО «Якутцемент» Мамедова А.З.о.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов PC (Я) от 26.02.2018 №1/15.15.5-2018/5 Мамедов А.З.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Хангаласского районного суда от 31 июля 2018 года постановление № 15.15.5-2018/5 от 26.02.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, судебным решением, в своей жалобе защитник Соловьева М.А., поданной в порядке ст.30.12 КоАП РФ, ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив представленные материалы в порядке, установленном статьей 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства РС(Я) от 16.04.2015 №112 (действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок предоставления субсидий), действовавший до 29 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления субсидий настоящий Порядок устанавливает категории для отбора организаций, имеющих право на получение субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, цели, условия и порядок предоставления субсидии.

Согласно п. 1.4 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Условия предоставления субсидии определены в п. 4.1 Порядка предоставления субсидий, в соответствии с которым, как установлено п. «г», необходимым условием является работа организаций – получателей субсидии в ЕИИАС ЖКУ.

Как следует из материалов дела, 22.08.2016 между АО ПО «Якутцемент» и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» заключено соглашение о предоставлении данных в ЕИИАС ЖКУ, по условиям которого в целях формирования единой базы по начислению и сбору платежей населения за жилищно- коммунальные услуги по жилому фонду АО ПО «Якутцемент» обязалось ежемесячно предоставлять данные в ЕИИАС ЖКУ.

13.12.2016 между АО ПО «Якутцемент» и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» было заключено соглашение № 135 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 года и 1 полугодие 2017 года, по условиям которого размер субсидии составил 21 807 951 рублей.

20.03.2017 между АО ПО «Якутцемент» и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» было заключено Соглашение № 86-д о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Плановый размер субсидии за декабрь 2016 года составил 4 361 590 рублей.

19.04.2017 между АО ПО «Якутцемент» и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» было заключено Соглашение № 122-я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Плановый размер субсидии за январь-июнь 2017 года составил 26 169 541 рублей.

В соответствии с вышеуказанными соглашениями о предоставлении субсидий АО ПО «Якутцемент» являлось получателем субсидии предоставленной ему за счёт бюджетных средств на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Подпунктом «г» пункта 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий от 13.12.2016 № 135, от 20.03.2017 № 86-д, от 19.04.2017 № 122-я предусмотрено такое условие предоставления субсидии, как работа получателя субсидии в ЕИИАС ЖКУ.

ООО «УК «Теплый дом» является агентом АО ПО «Якутцемент» по начислению и сбору платежей с населения по агентским договорам.

Минфином РС(Я) в отношении АО ПО «Якутцемент» проведена выездная проверка обоснованности предоставления средств из государственного бюджета РС(Я) и их использования за 2016-2017 гг.

В ходе проверки установлено нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), подпункта «г» пункта 4.1 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2015 года № 112 (далее – Порядок №112), п. 1.1 Соглашения о предоставлении данных в Единую интегрированную информационно аналитическую систему по начислению и сбору платежей населения республики за жилищно-коммунальные услуги (далее ЕИИАС ЖКУ), подпункта «г» пункта 3.1 Соглашений о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Соглашения) № 135 от 13.12.2016, № 122 от 19.04.2017, № 86-д от 20.03.2017, №120-л от 26.09.2017, заключенных между АО ПО «Якутцемент» и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий». Привлекаемым лицом, являющимся получателем субсидии в период с 22.08.2016 по 31.12.2017, не соблюдено обязательное условие предоставления субсидии - работа в ЕИИАС ЖКУ.

По данному факту 31.01.2018 в отношении управляющего директора АО ПО «Якутцемент» Мамедова А.З.о. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

26.02.2018 постановлением заместителя министра финансов РС(Я) управляющий директор АО ПО «Якутцемент» Мамедов А.З.о. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Хангаласского районного суда от 31.07.2018 постановление № 15.15.5-2018/5 от 26.02.2018 оставлено без изменения.

Выводы о виновности Мамедова А.З.о. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в обжалуемых актах в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о применении при рассмотрении административного дела недействующей редакции Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 16.04.2015 №112, подлежит отклонению. Указанный Порядок утратил силу в связи с изданием постановления Правительства PC (Я) от 27.09.2017 №310. В период нарушения заявителем условий предоставления субсидий (с 22.08.2016 по 30.03.2017) правоотношения по предоставлению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов регулировались Порядком, утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112.

Остальные доводы жалобы были предметом исследования административного органа и судьи районного суда, в постановлении и решении им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Соловьевой М.А., действующей в интересах Мамедова А.З.о. - отказать.

Постановление заместителя министра финансов PC (Я) от 26.02.2018 №1/15.15.5-2018/5, решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего директора АОПО «Якутцемент» Мамедова А.З.о. - оставить без изменения.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева