Гражданский кодекс часть 1

И.о. обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Александрова Р.С., рассмотрев жалобу защитника Окружной администрации города Якутска - ФИО1 об отмене решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года Окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба представителя Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), представитель Окружной администрации города Якутска – ФИО1 просит отменить решение суда, освободить Окружную администрацию города Якутска от административного штрафа в размере 50 000 руб. ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Окружная администрация города Якутска до окончания срока исполнения предписания просила продлить срок его исполнения, однако был получен неправомерный, законодательно необоснованный отказ. В связи с чем у Окружной администрации имелся месячный срок для исполнения предписания, в течение которого администрация исполнила предписание путем заключения 14 мая 2019 года муниципального контракта на выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог на территории Сайсарского округа «город Якутск» на 2019 год, согласно которому подрядная организация приступает к работам по грейдированию с июня 2019 года.

Определением и.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Окружной администрации города Якутска, которое поступило в суд 3 октября 2019 года.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, нахожу решение судьи городского суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела и установлено вышеуказанными судебными актами, 7 мая 2019 года отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Якутское» в отношении Окружной администрации города Якутска внесено предписание об организации выполнения мероприятий по устранению многочисленных повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, гребенки, неровности и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью путем подсыпки и грейдирования по ул. Чехова г. Якутска на участке от ул. Каландаришвили до дома № 28 ул. Чехова согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 суток с момента получения предписания.

Указанное предписание Окружная администрация города Якутска получила 7 мая 2019 года, то есть срок исполнения предписания установлен до 20 мая 2019 года.

Законность и обоснованность предписания в установленном законом порядке Окружной администрацией города Якутска не оспаривалась.

22 мая 2019 года отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Якутское» проведена выездная проверка исполнения предписания от 7 мая 2019 года, в ходе которой было выявлено, что Окружная администрация города Якутска не исполнила указанное выше предписание в срок до 20 мая 2019 года, а именно не устранены многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, гребенки и иных повреждений по ул. Чехова г. Якутска на участке от ул. Каландаришвили до дома № 28 ул. Чехова.

Тем самым Окружная администрация города Якутска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Окружной администрацией города Якутска административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2019 года, Актом выявленных недостатков от 6 мая 2019 года, предписанием от 7 мая 2019 года, письмом об отказе в продлении срока исполнения предписания от 20 мая 2019 года, распоряжением о проведении исполнения ранее выданного предписания от 20 мая 2019 года, Актом проверки от 22 мая 2019 года и другими собранными по делу доказательствами.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались как мировым судьей, так и судьей городского суда в соответствии с правилами ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований ставить их под сомнение не имеется.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Окружной администрацией города Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ.

Решение судьи городского суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого решения судьи городского суда, поскольку не опровергают выводы мирового судьи, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, а также выводы судьи городского суда в решении об оставлении постановления мирового судьи без изменения.

Доводы об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, что 14 мая 2019 года был подписан муниципальный контракт, согласно которому подрядная организация к работам по грейдированию дорог на территории Сайсарского округа «город Якутск» приступает с июня 2019 года, что свидетельствует об исполнении предписания в месячный срок, были предметом исследования, как мировым судьей при рассмотрении дела, так и судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, и обоснованно отвергнуты, как несостоятельные по указанным в судебных решениях мотивам. Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется.

Фактически заявитель не оспаривает наличие выявленных нарушений, в связи с которыми было вынесено предписание, а указывает на то, что начальником ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» незаконно было отказано в продлении срока исполнения предписания, потому у администрации имелся срок - 1 месяц для его исполнения, в течение которого администрация заключила муниципальный контракт, по которому подрядная организация к работам по грейдированию дорог приступает с июня 2019 года, то есть исполнила предписание в месячный срок.

Между тем, решение органа осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об отказе в продлении срока исполнения предписания до 1 июля 2019 года Окружная администрация города Якутска не обжаловала. Таким образом, администрация должна была исполнить предписание до 20 мая 2019 года, а не в течение 1 месяца со дня вынесения предписания, как об этом указывается заявителем в жалобе.

Доказательств, что указанный срок (до 20 мая 2019 года) был недостаточным для исполнения вынесенного предписания, заявителем не представлено. Также не представлено доказательств того, что заявителем были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок.

Наличие заключенного муниципального контракта на выполнение работ по грейдированию дорог не освобождало администрацию от обязанности надлежащего исполнения законного предписания в установленный срок и не свидетельствует об отсутствии в действиях Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Окружной администрацией города Якутска не были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания от 7 мая 2019 года, учитывая, что в целях исполнения муниципальных функций городского округа «город Якутск было создано МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», которое принимает участие в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств у Окружной администрации города Якутска имелась реальная возможность выполнить надлежащим образом требования, изложенные в предписании государственного органа. Каких-либо объективных доказательств уважительности причин невыполнения законных требований государственного органа, заявителем не представлено.

В целом доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Оснований ставить под сомнение выводы судов о наличии в действиях Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу Окружной администрации города Якутска, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения Окружной администрации города Якутска к административной ответственности не нарушены.

Действия Окружной администрации города Якутска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены решения судьи городского суда, как об этом ставится вопрос в настоящей жалобе, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

В удовлетворении жалобы защитника Окружной администрации города Якутска - ФИО1 - отказать.

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска - оставить без изменения.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда

Республики ФИО2 Александрова