Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника директора ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» Смирнова О.В. - Я. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 июля 2016 г. и решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 июля 2016 г. директор ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» Смирнов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 октября 2016 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 27 октября 2016 г., защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Я. просит отменить данные судебные постановления, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» Смирнова О.В. поступило в Калининградский областной суд 22 ноября 2016 г.по запросу от 17 ноября 2016 г.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 и направлены на установление стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу пункта 2 данных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ. Согласно подп. «з» п. 4 указанных Правил управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, в том числе раскрытием информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731.

Жилищным законодательством установлены требования к раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 был утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 02 апреля 2013 г. № 124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно, сайт портала "Реформа ЖКХ" по адресу: www.reformagkh.ru.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО ««Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» является управляющей организацией многоквартирных домов № 1а по ул. Гептнера, № 26 по ул. Железнодорожной, № 15а по Калининградскому шоссе, № 15 по ул. Новой, № 8а по ул. Рабочей в г. Пионерский Калининградской области.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения управляющими организациями требований жилищного законодательства по раскрытию информации, проведенной Светлогорской межрайонной прокуратурой, установлено, что ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» не разместила в полном объеме сведения, подлежащие раскрытию согласно подп. "а", "в", "д", "е" п. 3 Стандарта на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.reformagkh.ru.

В частности, в нарушение подп. «в» п. 3 Стандарта не размещены копии договоров управления по многоквартирным домам № 26 по ул. Железнодорожной, № 1а по ул. Гептнера, № 15 по ул. Новой, №15а по Калининградскому шоссе.

В нарушение подп. «д» п. 3 Стандарта, устанавливающего обязательные требования к размещению информации об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведениях о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг, полностью отсутствует информация о выполняемых работах по находящемуся в управлении многоквартирному дому № 15 по ул. Новой, не в полном объеме информация раскрыта по дому № 26 по ул. Железнодорожной в г. Пионерский.

В нарушение подп. «е» п. 3 Стандарта отсутствует информация об использовании общего имущества в многоквартирных домах по находящимся в управлении многоквартирным домам № 26 по ул. Железнодорожной, № 1а по ул. Гептнера, № 15 по ул. Новой, №15а Калининградскому шоссе.

Кроме того, согласно подп. «а» п. 3 Стандарта обязательна для размещения информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов). Информация, предусмотренная сведениями об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, товарищества, кооператива, раскрывается ежегодно в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация, товарищество, кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом. Однако на момент проверки 10 июня 2016 г. установлено, что в нарушение подп. «а» п. 3 Стандарта не раскрыт отчет об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

22 июня 2016 г. по факту выявленных нарушений, связанных с неразмещением в полном объеме сведений, подлежащих раскрытию согласно п. 3 Стандарта на официальном сайте в сети Интернет, и непроведением мероприятий по обеспечению доступа неограниченного круга лиц к информации в полном объеме в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731, заместителем Светлогорского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора данного общества Смирнова О.В.

Оценив представленные в деле доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июня 2016 г., распечатками скриншотов страниц интернет-сайта www.reformagkh.ru, копией устава ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности доводы настоящей жалобы о том, что с 1 июня 2016 г. сайт www.reformagkh.ru не является официальным сайтом, на котором раскрывается информация, в связи с вступлением в силу 1 февраля 2016 г. соглашения об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) на территории Калининградской области.

Действительно, в связи с созданием единой федеральной централизованной информационной системы ГИС ЖКХ, в части раскрытия информации были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ). Статья 161 ЖК РФ была дополнена частью 10.1, в соответствии с которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к соответствующей информации посредством ее размещения в ГИС ЖКХ.

При этом, в соответствии с частями 4 - 6 статьи 6 указанного Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ по общему правилу положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ действуют до 1 июля 2016 г. Однако в том случае, если на территории соответствующего субъекта РФ заключено соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территории такого субъекта РФ по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу данного соглашения. Одновременно установлено, что по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения и до 1 июля 2016 г. положения части 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются только на территории субъектов РФ, заключивших соответствующие соглашения. С 1 июля 2016 г. положения части 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются для всех субъектов РФ.

Соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Калининградской области заключено 02 апреля 2015 г. В соответствии с пунктом 12 Соглашения оно вступает в силу с момента размещения в ГИС ЖКХ информации в объеме, составляющем двадцать процентов от объема информации, подлежащей официальному размещению в ГИС ЖКХ поставщиками информации, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области (л.д. 75). Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru), а также согласно содержащемуся в материалах дела уведомлению ФГУП «Почта России», являющемуся оператором ГИС ЖКХ (л.д. 75), соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Калининградской области вступило в силу с 1 февраля 2016 г.

В то же время, приведенные положения законодательства, а также наличие вступившего в силу на территории Калининградской области соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ и введение в эксплуатацию на территории региона указанной системы не исключали возможности привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение возникшей ранее обязанности по размещению информации на сайте www.reformagkh.ru. Учитывая, что санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации в отношении должностных лиц, суд второй инстанции правомерно исходил из того, что лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

То обстоятельство, что ранее ответственность за нарушение требований законодательства о раскрытии информации была предусмотрена ст. 7.23.1 КоАП РФ, которая с 1 мая 2015 г. утратила силу, не исключает возможности возложения ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, совершено нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ответственность за которое несет, как должностное лицо, руководитель данной организации, который не осуществил контроль за соблюдением требований Стандарта, тем самым ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания недопустимыми доказательствами полученных в ходе прокурорской проверки скриншотов интернет-страниц сайта, отсутствии в материалах дела распечаток всех страниц сайта проверялись судом второй инстанции, которым не установлено существенных процессуальных нарушений при оформлении прокурором материалов по делу об административном правонарушении. Оснований не согласиться с такими выводами не усматривается.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, не было представлено доказательств размещения соответствующей информации в полном объеме на сайте www.reformagkh.ru. Не ссылался директор ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» на размещение такой информации на момент проведения прокурорской проверки и на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 июля 2016 г. и решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона. Оснований к их отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 июля 2016 г. и решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «Управляющая компания «Лучший дом - Пионерский» Смирнова О.В. - Я. - без удовлетворения.

Заместитель

председателя

Калининградского

областного суда В.Ю. Мухарычин