Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев протест заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А.П. на вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ралко Игоря Анатольевича,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2019 года Ралко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель прокурора Оренбургской области Вязиков А.П. просит об отмене состоявшегося по делу судебного акта и прекращении производства по делу.

Ралко И.А., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении протеста на названный судебный акт, в установленный срок возражения на протест не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В целях конкретизации положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» разработана Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753, в п. 11 которой указано, что возбуждение ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет, относится к наиболее опасным видам экстремизма.

Статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Административная ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 20.3.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Ралко И.А. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужил выявленный 18 марта 2019 года в ходе мониторинга ЦПЭ УМВД России по Оренбургской области факт размещения в период с 8 по 9 октября 2016 года в группе социальной сети «В контакте» комментариев, возбуждающих ненависть и вражду по национальному признаку.

В частности установлено, что Ралко И.А. в названный период времени, но не позднее 18 марта 2019 года, находясь по месту проживания и используя личный компьютер, выйдя в глобальную сеть «Интернет», используя имя «***» (***), с указанной страницы вступил в группу в социальной сети «В контакте» ***, имеющую название «***», под размещенной администратором группы записью с текстом: «Главный подозреваемый в убийстве полицейского! Ставьте лайк и расскажите друзьям!!! Может кто-то его узнает!!! Поможем найти ***!», к которой прикреплена фотография человека кавказской национальности и прикрепленный текст с информацией о розыске лица, оставил комментарии, содержащие лингвистические признаки унижения групп «выходцы с Кавказа и Средней Азии», «евреи», выделенных по национальному признаку, признаки возбуждения ненависти и вражды по отношению к группам «выходцы с Кавказа и Средней Азии», «евреи», выделенным по национальному признаку, а также содержащие признаки пропаганды нацизма.

Судья районного суда, руководствуясь ст.ст. 1, 15 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и правовой позицией, изложенной в абзаце втором п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», признал Ралко И.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 20.3.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания. При этом судья исходил из того, что совершенное Ралко И.А. административное правонарушение является длящимся.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель прокурора Оренбургской области выражает несогласие с постановлением судьи, ставится вопрос о прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указывает на то, что Ралко И.А. не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ, поскольку по состоянию на октябрь 2016 года описанное выше деяние административным правонарушением не признавалось.

Оснований согласиться с таким выводом не имеется.

Частичная декриминализация такого общественно опасного деяния, как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, осуществленная на основании Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации», сопровождалась синхронным (с той же даты – 8 января 2019 года) дополнением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 20.3.1, предусматривающей административную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (п. 5 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 521-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 июня 2018 года № 23-П, установленное ст. 1.7 КоАП РФ правило об обратной силе закона, вводящего административную ответственность, не должно интерпретироваться в отрыве от положения ст. 54 Конституции Российской Федерации, имеющего межотраслевое значение. Это означает, в частности, что отмена уголовной ответственности за то или иное деяние и одновременно - введение за него административной ответственности не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что осуществленный законом без разрыва во времени перевод ранее криминализированных деяний под действие КоАП РФ в качестве смягчения публично-правовой ответственности за их совершение не создает препятствий для возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения виновных лиц, в действиях которых будет установлен состав соответствующего административного правонарушения, к административной ответственности (п. 4.2 мотивировочной части Постановления от 14 июня 2018 года № 23-П).

Следовательно, применительно к вопросу о введении административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ, вступившей в силу с 8 января 2019 года, это означает не исключение, а смягчение публично-правовой ответственности, что, следовательно, - в силу вытекающих из конституционных принципов справедливости и равенства требований неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, а также определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в общей системе правового регулирования - предполагает привлечение лиц, совершивших такие действия, хотя и до указанной даты, к административной ответственности.

Исходя из изложенного, доводы протеста о прекращении производства по настоящему делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вынесенное судьей Центрального районного суда г. Оренбурга постановление от 24 мая 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение о противодействии экстремистской деятельности (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 названного Кодекса), составляет один год.

Как разъяснено в абзаце четвертом п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», предусмотренное ч. 1 ст. 282 УК РФ преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Данный правовой подход может быть применен в рассматриваемом деле.

Из материалов дела следует, что Ралко И.А. в указанной группе разместил вышеуказанные комментарии в период с 8 по 9 октября 2016 года после размещения 8 октября 2016 года администратором группы сообщения о розыске подозреваемого в убийстве сотрудника полиции. Следовательно, его действия не подпадают под признаки длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента выявления административного правонарушения (18 марта 2019 года), а со дня его совершения (8 - 9 октября 2016 года).

Учитывая, что указанное правонарушение не является длящимся, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления от 24 мая 2019 года истек.

Соответственно, привлечение Ралко И.А. к административной ответственности за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ специального срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2019 года, вынесенное в отношении Ралко И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А.П. удовлетворить частично.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2019 года, вынесенное в отношении Ралко И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев