Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ф.В.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кувшинова Олега Витальевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от 21 ноября 2018 г. глава Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области КувшиновО.В. признан виновным по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 15 января 2019 г. вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным выше решением, начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ф.В.Ю. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой решение судьи районного суда просит отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Главе Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Признавая главу Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области К.О.ВБ. виновным по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения им в установленный срок предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД по Котельниковскому району Волгоградской области от 4октября 2018 г.

Согласно вышеназванному предписанию главе Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области ФИО1 в течение трех дней с момента его получения надлежало вблизи МКОУ Пимено-Чернянской СШ установить дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» и оборудовать освещением пешеходную зону. Предписание ему вручено 5 октября 2018 г. (л.д. 5), следовательно, 8 октября 2018г. предписание должно быть исполнено.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось главе Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области К.О.ВВ. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события либо состава административного правонарушения.

Исполнимость предписания является значимым требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от должностного лица государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области обоснованно принял во внимание неисполнимость предписания в установленный должностным лицом административного органа срок, исходя из протяженности временных затрат, обусловленных требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимых для исполнения данного предписания, что свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в неисполнении предписания от 4 октября 2018 г., полученного им в пятницу 5 октября 2018 г., в трехдневный срок, то есть, в понедельник 8 октября 2018 г.

Выводы судьи районного суда нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и подтвержденными материалами дела.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Так как, решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 15 января 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка №123 Волгоградской области от 21 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области ФИО1 отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по реабилитирующему основанию, для изменения состоявшегося по делу решения в сторону ухудшения положения ФИО1, о чем в надзорной жалобе начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ф.В.Ю. содержится просьба, оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ф.В.Ю. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения.

Заместитель председателя ФИО2