Гражданский кодекс часть 1

И о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) на определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года, вынесенное по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 10.05.2017 ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАп РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 134 011,29 рублей.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13.07.2017 указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 10.05.2017 ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 57 128,30 рублей.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12.07.2017 указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22.08.2017 материалы №№ ... от 10.05.2017 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» объединены в одно производство.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22.08.2017 постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №№ ... от 10.05.2017, решения Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12.07.2017, 13.07.2017 изменены, административное наказание по ст. 15.14 КоАП ПФ на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено в виде административного штрафа в размере 134 011,29 рублей.

Не согласившись с состоявшимся судебными актами, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 просит отменить их, оставить в силе постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия), решения районного суда, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, за каждое правонарушение, то есть за каждый единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, лицо может быть привлечено к административной ответственности, нарушения допущены в результате нескольких действий.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела, приходу к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела в результате выездной проверки Департамента бюджетно-финансового контроля МФ РС (Я) в период с 22.03.2017 по 21.04.2017 в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» установлено, что:

- в нарушение Соглашения № ... от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), произведено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на строительство учебного полигона и приобретение строительных материалов (капитальные вложения в основные средства) на общую сумму .......... рублей;

- в нарушение п. 18 Постановления Правительства РС (Я) № 595 от 28.12.2010 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС (Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Соглашения от 13.01.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены нецелевые расходы на оплату труда и стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном задании на 2015 год, и не относящийся к основным видам деятельности на сумму .......... рублей;

- в нарушение Соглашения от 26.01.2015 о предоставлении целевой субсидии, заключенного с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), п. 2.2 Устава Техникума, за счет средств целевой субсидии на выплату стимулирования руководителей и работников техникума выплачены нецелевые расходы на премирование работников столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на 2015 год, и не относящийся к основным видам деятельности на сумму .......... рублей.

Верховный Суд РС (Я), объединяя материалы в одно производство, указал на положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которому при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» проверки выявлен ряд нарушений бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Верховный Суд РС (Я) в своем решении указал, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате одного действия – нецелевого использования бюджетных средств, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, в связи с чем имеются основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из существа нарушенных нарушений следует, что соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия, а нескольких самостоятельных действий. В связи с чем положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

Так, нецелевое использование бюджетных средств допущено в разные финансовые годы (за 2015 и 2016 гг.), в нарушение разных Соглашений, заключенных с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я) (от 13.01.2015, 26.01.2015 и 15.01.2016), направлены на разные цели, а именно на производство работ по строительству здания учебного полигона для хранения инвентаря и приобретения строительных материалов, на оплату труда и компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном задании на 2015 год, и не относящийся к основным видам деятельности, а также на премирование работников столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на 2015 год, и не относящийся к основным видам деятельности.

Административное наказание обоснованно назначено ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» по правилам части 1 данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, как следует из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае судом при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем решение определение и решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» подлежат отмене, а дело подлежит возвращению в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года, вынесенное по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум»– отменить.

Дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики ФИО2 Седалищев