Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Слободского судебного участка г. Сыктывкара от 13 июля 2015 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Слободского судебного участка г. Сыктывкара от 13 июля 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 07 сентября 2015 года, Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК», ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права, а также на незаконность предписания, просит названные судебные акты отменить, а производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 17 июня 2014 года старшим государственным инспектором РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республики Коми К.. выдано предписание № 05-14/9 об устранении нарушений требований в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленных в ходе проведенной проверки в отношении Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», в силу которого в срок до 15 апреля 2015 года необходимо привести в соответствие использование акваторий водного объекта – реки ... для производства лесоперевалочных работ.

Предписание получено Акционерным обществом «Монди Сыктывкарский ЛПК» 18 июня 2014 года.

По факту невыполнения указанного предписания в отношении Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела мировой судья и судья Эжвинского районного суда сделали вывод о том, что Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» не выполнило в установленный срок требования предписания № 05-14/9, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Между тем с данным выводом согласиться нельзя, так как он не соответствует действующему законодательству и представленным доказательствам.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Как было указано выше, предписанием № 05-14/9 от 17 июня 2014 года на Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» была возложена обязанность привести в соответствие использование акваторий водного объекта – реки ... для производства лесоперевалочных работ.

Предписание по своей правовой природе носит властный характер и преследует цель понудить соответствующих лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, поэтому в нем должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

Между тем, предписание № 05-14/9 от 17 июня 2014 года не содержит данных, позволяющих исполнить его, поскольку в нем отсутствуют указания, позволяющие определить конкретные действия, которые Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» могло бы произвести для того, чтобы устранить выявленные нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что свидетельствует о несоответствии содержания предписания требованиям закона в виду имеющей место неопределенности.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из положений части 1 статьи 11 названного Кодекса следует, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Пунктом 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сплав древесины в плотах и с применением кошелей осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2011 года Акционерным обществом «Монди Сыктывкарский ЛПК» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование сроком по 31 декабря 2030 года, зарегистрированное ... бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов 22 апреля 2011 года, с целью использования реки ... для сплава древесины в плотах с применением кошелей.

Анализ вышеуказанных норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам свидетельствует об отсутствии у Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» необходимости в заключении договора и получения какой-либо иной (помимо имеющегося решения) разрешительной документации на водопользование.

Более того, данный факт подтверждается ответом Федерального агентства водных ресурсов, согласно которому Акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» не требуется заключение договора водопользования, поскольку акватория водного объекта используется Обществом для временного отстоя плотов в пределах участка акватории, уже предоставленного ему в соответствии с требованиями пункта 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Слободского судебного участка г. Сыктывкара от 13 июля 2015 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 07 сентября 2015 года, вынесенные в отношении Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

жалобу представителя Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворить.

Постановление мирового судьи Слободского судебного участка г. Сыктывкара от 13 июля 2015 года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 07 сентября 2015 года, вынесенные в отношении Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного суда Республики Коми А.В. Юдин