Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов, рассмотрев жалобу главного редактора автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» С.Н.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска от 16 июня 2017 года и на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска от 16 июня 2017 года С.Н.А. признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 18 сентября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики 12 июля 2018 года, С.Н.А. просит отменить вынесенные судебные постановления с вынесением нового судебного акта о прекращении административного дела.

В обоснование жалобы указано, что административное дело было возбуждено путём составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушен предусмотренный законом срок, его составления (ст.28.5. Ко АП РФ). Заявитель направляет обязательные экземпляры регулярно, но не заказными почтовыми отправлениями, а простой почтой, т.к. это намного дешевле, так как никто не компенсирует выполнение возложенной законом обязанности по рассылке обязательных экземпляров.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики 31 июля 2018 года, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Закон) обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу; система обязательного экземпляра - совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования;

обязательный федеральный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

получатель документов - юридическое лицо или его структурное подразделение, наделенные правом получения, хранения и общественного ^использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио-или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно ст. 5 Закона в состав обязательного экземпляра документов входят, в том числе и печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

За нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач предусмотрена административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ с наложением на юридических лиц штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.8 Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (утв. распоряжением Роскомнадзора от 29.06.2012г. N 21) для проверки соблюдения требования, предусмотренного 4.1 ст. 7 Закона должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа предварительно до проведения мероприятия систематического наблюдения обращается с соответствующим запросом в ФГБУН Российскую книжную палату, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Госфильмофонд России. При выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления обязательного экземпляра документов должностным лицом Роскомнадзора или его территориального органа составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации по контролю исполнения Закона РФ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» при производстве печатного средства массовой информации «Известия Удмуртской Республики» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № №), ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» не доставило обязательный федеральный экземпляр газеты «Известия Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Согласно информации из ИТАР-ТАСС (от 12.04.2017 года № 467-ИГ/17) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (от 19.04.2017 года № 97/14-4101/97-4268) выявлено нарушение в деятельности СМИ Известия Удмуртской Республики», а именно: в день выхода в свет первой партии тиража СМИ обязательный экземпляр в Роспечать не доставлен, что квалифицируется как административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 13.23 КоАП РФ. Нарушение допущено, в том числе, главным редактором.

В соответствии с 4.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Таким образом, АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» не доставила обязательный федеральный экземпляр газеты «Известия Удмуртской Республики» от <адрес> года № в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, что подтверждается письмом Роспечати от года № 97/14-4101/97-4268 (последний поступивший номер обязательного федерального экземпляра № 148 от 27.12.2016 года).

Факт совершения С.Н.А. указанного выше правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.8-9); копией приказа (л.д.10); копией докладной записки Роскомнадзора (л.д.14-16); копией заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Известия Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-22); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.25-27); копией свидетельства о регистрации средства массовой информации (л.д.28).

Данным доказательствам в совокупности с другими материалами дела мировым судьей была дана надлежащая, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценка и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях С.Н.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей нижестоящих судебных инстанций и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

По делу установлено, что АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» не доставила обязательный федеральный экземпляр газеты «Известия Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Доводы жалобы о нарушении срока составления протокола по делу об административном правонарушении не влияют на факт совершения вменяемого правонарушения, его квалификацию и размер административного наказания.

Кроме того, в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что сроки, установленные статьёй 28.5 КоАП РФ не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возращение в орган или должностному лицу, которым он был составлен.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом собрано достаточно доказательств виновности главного редактора автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция «Известия Удмуртской Республики» С.Н.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.

При рассмотрении дела судьями все доводы С.Н.А., в том числе указанные в жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме.

Наказание С.Н.А. назначено в пределах установленной санкции, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут являться основанием к отмене или изменению вынесенных по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска от 16 июня 2017 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» С.Н.А. - оставить без изменения.

Жалобу С.Н.А. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя Верховного

Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов