Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Волгоградской области ЕрешкинаН.И. на определение мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Григорьева Александра Григорьевича,

установил:

Указанное дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 Волгоградской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 ноября 2018 г. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение во Фроловский городской суд Волгоградской области.

Постановлением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 г. глава Краснолиповского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО1 признан виновным по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 29 января 2019 г. постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 г. отменено, дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 Волгоградской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 апреля 2019 г., возбужденное Фроловским межрайонным прокурором Волгоградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 передано на рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.

В протесте, поданном в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Волгоградский областной суд, заместителем прокурора Волгоградской области оспаривается законность определения мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г. и решения судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 апреля 2019 г., которые он просит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к выводу об обоснованности протеста заместителя прокурора Волгоградской области Ерешкина Н.И.

Как следует из материалов дела, главе администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выраженного в нецелевом использовании средств дорожного фонда сельского поселения в сумме 6265 руб. 04 коп.

По смыслу ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (УФК по Волгоградской области), установлены нижеследующими нормативными актами.

Приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 г. № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области.

Согласно п. 1 Положения УФК по Волгоградской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Волгоградской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

На основании п. 9.22(4) Положения УФК по Волгоградской области осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092, объектами контроля в финансово-бюджетной сфере, в частности, являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно ч. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований (акцизы и иные поступления в местный бюджет) муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Использование средств федерального бюджета при формировании муниципального дорожного фонда законом не предусмотрено.

Приведенное выше дает основания для вывода о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, выраженном в нецелевом использовании средств дорожного фонда сельского поселения, к полномочиям УФК по Волгоградской области не относится, так как администрация Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области не является подконтрольным УФК по Волгоградской области субъектом бюджетных правоотношений.

Вместе с тем, определением мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г. возбужденное Фроловским межрайонным прокурором Волгоградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 передано на рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.

При этом, мировым судьёй не выполнено вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 29 января 2019 г., которым установлена подсудность настоящего дела мировому судье судебного участка №60 Волгоградской области и которому дело было направлено для рассмотрения по существу.

Кроме того, мировым судьёй неправильно определены контрольно-надзорные полномочия УФК по Волгоградской области, в результате чего неправильно применены ст. 23.7.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

Судьей городского суда при пересмотре настоящего дела по протесту и.о. Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области на определение мирового судьи надлежащей правовой оценки доводам протеста не дано.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 апреля 2019 г. подлежат отмене.

Так как установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел не истёк, дело следует направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора Волгоградской области Ерешкина Н.И. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 отменить.

Дело направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 Волгоградской области.

Заместитель председателя ФИО2