Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалова О.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. должностное лицо - ректор ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалов О.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В надзорной жалобе ректор ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалов О.Д. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» образует состав административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ.

Судебными инстанциями установлено и не оспаривается заявителем надзорной жалобы, что между ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная социально-гумманитарная академия», в лице ректора Мочалова О.Д., и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно данному договору, приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), ФИО1 принят в ФГБОУ ВПО «ПГСГА» на должность юристконсульта в юридический отдел.

Ранее, ФИО1, согласно приказа руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № занимал должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа (л.д.7).

Замещаемая ранее ФИО1 должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, отнесена к перечню должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05. 2009 г. № 557.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273–ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, вне зависимости от того входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, независимо от размера оплаты труда и (или) стоимости выполнения работ по гражданско-правовому договору.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица -ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалова О.Д. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, не соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению.

Согласно выписке из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Министерством образования и науки Российской Федерации и ректором Мочаловым О.Д. подведомственного ФГБОУ ВПО «ПГСГА», избранным на данную должность конференцией научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся ДД.ММ.ГГГГ г., ректор имеет право утверждать штатное расписание вуза, заключать и расторгать трудовые договоры с работниками вуза (п.2.1.3), обязан обеспечивать и осуществлять контроль за обеспечением охраны труда работников и обучающихся вуза (п.2.2.12).

Уведомление о заключении трудового договора между образовательным учреждением и бывшим государственным служащим по последнему месту его службы подписывается работодателем, то есть ректором.

Таким образом, именно ректор ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная социально-гумманитарная академия» Мочалов О.Д., при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, ранее замещавшего должность специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области, обязан был осуществлять контроль за предоставлением сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором Самарского района г. Самара дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА Мочалова О.Д. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы надзорной жалобы о том, что ректору Мочалову О.Д. не было вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось нарушением процессуального права, районным судом проверялись и правильно признаны несостоятельными, поскольку требование прокурора о предоставлении документов направлялось на имя ректора, в прокуратуру явился ФИО2 - представитель ФГБОУ ВПО «ПГСГА» с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ г., который дал письменные объяснения. Согласно доверенности ФГБОУ ВПО «ПГСГА» в лице Мочалова О.Д. доверяет ФИО2 представлять интересы ВУЗа в государственных органах, подписывать и совершать иные процессуальные действия и формальности от имени и в интересах ВУЗа.

Учитывая вышеизложенное, ректор Мочалов О.Д. не был лишен предоставленных законом гарантий на защиту и воспользовался своими процессуальными правами.

Основания для признания недопустимым доказательством вынесенного прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ФИО2 отсутствуют.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалова О.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела по жалобе на постановление мирового судьи от 24.12.2014 г., судья Самарского районного суда г. Самары проверил дело в полном объеме, и в решении от 29.01.2015 г. приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Мочалова О.Д. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Из изложенного следует, что при производстве по делу об административном правонарушении все фактические и юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ, каких-либо нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено и оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г. Самары от 24.12.2014 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 29.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалова О.Д. оставить без изменения, жалобу ректора ФГБОУ ВПО «ПГСГА» Мочалова О.Д. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров