Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Доминов Ю.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО «С» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Самарской области от 21.05.2012 года и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 27.06.2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Самарской области от 21.05.2012 года ООО «С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.16 ч.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 27.06.2012 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1, ссылаясь на то, что решение Думы г.о. Самара от 14.12.2006 года № 359 «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в ред. решений Думы г.о. Самара от 31.03.2011 года № 75 и 30.06.2011 года № 109), на основании которого ООО «С» признано виновным по ст.14.16 ч.3 КоАП РФ, на момент вынесения постановления мировым судьей решением Ленинского районного суда г. Самары от 6.03.2012 года (вступившим в законную силу) признано незаконным и недействующим, на отсутствие оснований для привлечения ООО «С» к административной ответственности, просит прекратить производство по делу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Самарской области от 21.05.2012 года и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 27.06.2012 года подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «С» привлечено к административной ответственности за то, что допустило нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ (ред. от 21.07.2011 года) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

При этом суд, в обоснование выводов о виновности ООО «С» в совершении административного правонарушения, указал на решение Думы г.о. Самара от 14.12.2006 года № 359 (ред. от 30.06.2011 года) «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В соответствии с данным решением установлены территории, прилегающие к местам массового скопления граждан, в том числе детским, образовательным, медицинским организациям, физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: 100 метров от границ земельных участков, занимаемых в соответствии с действующим законодательством вышеуказанными объектами до входа в помещение, используемое для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, 120 метров от ближайшей точки периметра указанного объекта до входа в помещение, используемое для розничной продажи алкогольной продукции (в случае отсутствия утвержденных границ земельного участка, на котором расположен один из вышеуказанных объектов).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2012 года видно, что Департаментом потребительского рынка и услуг администрации 6.09.2011 года проведено обследование прилегающих территорий для розничной продажи алкогольной продукции ООО «С», по результатам которого в связи с нахождением лицензируемого объекта (ООО «С») на расстоянии менее 120 метров до ближайшей точки периметра центральной детской библиотеки (111,4 м.), Департаментом ООО «С» отказано в выдачи подтверждения о нахождении лицензируемого объекта вне границ прилегающих территорий, в связи с чем в отношении ООО «С» и возбуждено дело по ст.14.16 ч.3 КоАП РФ.

Как усматривается из решения Думы г.о. Самара от 14.12.2006 года № 359 оно принято в соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и п.1 ст.3 Закона Самарской области от 31.01.2011 года № 3-ГД «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области».Как установлено судом, административное правонарушение, предусмотренное ст.14.16 ч.3 КоАП РФ совершено ООО «С» 28.03.2012 года.

Согласно Федерального закона от 18.07.2011 года № 218-ФЗ (вступивший в силу 22.07.2011 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ст.16 указанного Федерального закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой порядок определения границ земельных участков, прилегающих к детским, образовательным, медицинским и спортивным организациям, устанавливается Правительством РФ.

В прежней же редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (до 22.07.2011 года) прилегающие территории определялись органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм на момент совершения административного правонарушения ООО «С» (28.03.2012 года) границы земельных участков, прилегающих к детским, образовательным, медицинским и спортивным организациям, должны были определяться в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 22.07.2011 года), в связи с чем решением Ленинского районного суда г. Самары от 6.03.2012 года (вступившим в силу 10.05.2012 года) признано незаконным и недействующим решение Думы г.о. Самары от 14.12.2006 года № 359 «Об определении прилегающих территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Из решения Ленинского районного суда г. Самары от 6.03.2012 года также следует, что на момент его вынесения границы земельных участков, прилегающих к детским, образовательным, медицинским и спортивным организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Правительством РФ не установлен, в связи с чем с 22.07.2011 года (даты введения в действие Федерального закона от 18.07.2011 года № 218-ФЗ) определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.1 ст.3 Закона Самарской области от 31.01.2011 года № 3-ГД «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области», в соответствии с которым было принято решение Думы г.о. Самара от 14.12.2006 года № 359, прилегающие территории к детским, образовательным, медицинским и спортивным организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определялись органами местного самоуправления путем установления расстояния (в метрах) от границ земельных участков, занимаемых в соответствии с действующим законодательством вышеуказанными объектами, до входа в помещение, используемое для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Однако Законом Самарской области от 10.10.2011 № 100-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Самарской области по вопросам государственного регулирования оборота алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (вступившим в силу 22.10.2011 года) ст.3 Закона Самарской области от 31.01.2011 года № 3-ГД утратила силу.

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

При изложенных обстоятельствах, на момент совершения административного правонарушения ООО «С» у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по определению границ земельных участков, прилегающих к детским, образовательным, медицинским и спортивным организациям, что не было учтено судом, в связи с чем дело подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Самарской области от 21.05.2012 года и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 27.06.2012 года в отношении ООО «С» отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Ю.В. Доминов

Копия верна:

Зам. председателя

Самарского областного суда Ю.В. Доминов

Секретарь: