Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Архангельского областного суда В.П. Кокунова, рассмотрев, истребованное по надзорной жалобе ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Мирного Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мирного Архангельской области, от 14 августа 2013 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

Решением судьи Мирнинского городского суда Архангельской области от 26 августа 2013 года жалоба ФИО1 на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

ФИО1 в надзорной жалобе просит отменить судебные постановления, мотивируя жалобу тем, что не является субъектом административного правонарушения.

Поверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы надзорной жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на страницах еженедельной газеты «Мирный-Бизнес и Политика» №29(174) от 18 июля 2013 года и №30(175) от 25 июля 2013 года опубликованы статьи «8 сентября состоятся выборы в депутаты городского Совета депутатов Мирного пятого созыва» и «Авторитет».

Заместитель прокурора ЗАТО г. Мирный Архангельской области усмотрел в указанных статьях административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, и пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судьи допустили существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Полагая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку является учредителем еженедельной газеты «Мирный-Бизнес и Политика», судьи не учли, что субъекты правонарушения по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ перечислены в ее диспозиции.

Ими могут быть ответственные должностные лица средства массовой информации - главный редактор, заместитель главного редактора, редактор отдела и другие члены редакции.

Индивидуальный предприниматель, как учредитель средства массовой информации, не поименован в диспозиции части 1 статьи 5.5 КоАП РФ в качестве ответственного должностного лица средства массовой информации.

Частями 1 и 3 статьи 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Как следует из пунктов 5.3-5.6 Устава редакции средства массовой информации - газеты «Мирный-Бизнес и Политика», утвержденной учредителем ФИО1, текущей деятельностью редакции руководит главный редактор на основе принципа единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности редакции, отнесенные к его компетенции настоящим Уставом. Главный редактор подписывает к печати каждый номер газеты (л.д.43-46).

В соответствии с п.п.3.1-3.13 раздела 3 Должностной инструкции главного редактора газеты «Мирный-Бизнес и Политика» главный редактор руководит работой редакционной коллегии и редакции, организовывает редактирование разнообразных литературных изданий и других информационно-методических материалов.

Организовывает тематическое планирование издания с учетом спроса на рынках сбыта, разработку планов редакционно-подготовительных работ и графиков редакционно-производственных процессов издания.

Обеспечивает своевременный выпуск газеты в печать и несет персональную ответственность за содержание издания, его интеллектуальный и профессиональный уровень, достоверность публикуемых сведений.

Права и обязанности учредителя газеты перечислены в разделе 2 Устава и не предусматривают руководство редакцией газеты.

В то же время, частями 2 и 4 статьи 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, мировой судья и судья вышестоящего суда не исследовали Устав редакции средства массовой информации - газеты «Мирный-Бизнес и Политика» и должностную инструкцию главного редактора газеты и не дали им в судебных постановлениях никакой правовой оценки.

В нарушение ст.26.1 КоАП РФ не выяснили, обязывал ли учредитель редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени. Не выяснили, кто подписал к печати каждый номер еженедельной газеты «Мирный-Бизнес и Политика» №29(174) от 18 июля 2013 года и №30(175) от 25 июля 2013 года и кто является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие).

Как следствие, судьи не выяснили вопрос о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновности лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов.

В нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, судьи не выяснили, в чем выразилось нарушение порядка участия средства массовой информации в информационном обеспечении выборов в депутаты городского Совета депутатов Мирного пятого созыва.

Опубликованные статьи касались вопроса, к которому был проявлен повышенный общественный интерес граждан г. Мирного в связи с происходящими процессами по выдвижению кандидатов в Собрание депутатов муниципального образования «Мирный» Архангельской области.

Порядок участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов и гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (глава VII, ст.ст.44-56).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ и п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS№5), заключенной в г.Риме 04 ноября 1950 года, п. 2 ст. 19 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Согласно ст.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» и ст. 3 «А» Декларации "О средствах массовой информации и правах человека", утвержденной Резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 23.01.1970 N 428 (1970), это право включает свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи. Официальные власти соответственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах.

Свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу демократической системы, и пресса играет важнейшую роль в демократическом обществе. Ее долг состоит в том, чтобы сообщить обществу информацию, представляющую общественный интерес.

Полагая, что опубликованный материал являлся агитационным, имеющим целью побудить или побуждал избирателей голосовать за кандидатов или против них, судьи не проанализировали положения ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статья 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, которой руководствовались судьи, устанавливает агитационный период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, но не определяет, что такое «предвыборная агитация».

Перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией, установлен в ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Не проанализировав положения данной статьи, судьи не определили критерии, позволяющие различить предвыборную агитацию и информирование.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило судьям всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому судебные постановления подлежат отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку установленный законом годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье судебного участка №1 г. Мирного Архангельской области на новое рассмотрение

Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №2 г. Мирного Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мирного Архангельской области, от 14 августа 2013 года и решение судьи Мирнинского городского суда Архангельской области от 26 августа 2013 года признать незаконными и отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка №1 г. Мирного Архангельской области на новое рассмотрение.

Заместитель председателя В.П. Кокунова