Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу и дополнения к жалобе Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поданные в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 18.03.2016г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.05.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 18.03.2016г., оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.05.2016г., Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные судебные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела были нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, изменения максимального объема тиража средства массовой информации не происходило, указанный в протоколе об административном правонарушении выпуск газеты был изготовлен по заказу и по инициативе К.Н.А., с 18.11.2015г. не являющегося главным редактором газеты, Администрация Барышевского сельсовета денежные средства за изготовление какой-либо продукции ООО «Новосибирский полиграфический центр» не перечисляла. На официальном сайте Барышевского сельсовета размещен выпуск газеты, изготовленной в типографии ООО «Новополиграфцентр» 19.11.2015г. по заказу главного редактора Р.Г.А. печатная продукция изготовленная по заказу К.Н.А. на сайте не размещалась. Кроме того, решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, в отношении Р.Г.А. Судом было установлено, что полномочия К.Н.А. по доверенности были прекращены 01.08.2014г.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Статья 13.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 « 2124-1 «О средствах массовой информации» на учредителя СМИ возложена обязанность при изменении максимального объема тиража средства массовой информации в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была привлечена к административной ответственности за неуведомление регистрирующего органа о смене максимального объема средства массовой информации.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, судами первой и второй инстанции при рассмотрении настоящего дела требования указанных норм соблюдены не были.

Отклоняя доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья сослался на непредставление заявителем сведений о прекращении действия доверенности от 01.08.2011г., выданной К.Н.А. главой Барышевского сельсовета, а также сведений об ознакомлении К.Н.А. с распоряжением Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об освобождении его от исполнения обязанностей главного редактора газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета».

Однако, в соответствии со статьей 186 ГК РФ, в редакции 19.04.2011 года, действующей на момент выдачи доверенности, срок действия доверенности не может превышать трех лет.

Таким образом, полномочия К.Н.А. по указанной доверенности были прекращены 01.08.2014г.

Факт прекращения действия доверенности, наделяющей К.Н.А. самостоятельно осуществлять планирование номеров газеты, подбор подлежащего выпуску в свет материала и решать другие вопросы, связанные с профессиональной деятельностью, подписывать готовые макеты к печати в типографии, самостоятельно получать тираж газеты в типографии, также подтвержден вступившим в законную силу решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.05.2016г. по жалобе главного редактора газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» Р.Г.А.

18.11.2015г. и.о. главы Барышевского сельсовета в адрес редакции газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» была направлена копия распоряжения Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 18.11.2015г. об освобождении К.Н.А. от исполнения обязанностей главного редактора газеты и назначении на должность главного редактора газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» Р.Г.А.

Мировым судьей отвергнут довод защитника Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о том, что выпуск газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» № 8(33), главный редактор Р.Г.А. тираж 3000 экземпляров и печатная продукция по заказу К.Н.А. тиражом 5000 экземпляров не является суммарным выпуском одной газеты, при этом, судьей не дана оценка представленным им доказательствам, что не соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Из имеющихся в материалах дела копии заявления о регистрации СМИ (л.д.52), копии свидетельства о регистрации СМИ (л.д.37), договора между учредителем и редакцией средства массовой информации от 01.09.2011г. (л.д.13-16) следует, что адрес редакции СМИ «Мое село.Газета Барышевского сельсовета»: <адрес>

Из содержания имеющихся в материалах дела экземпляров газет (л.д. 17-26) следует, что они имеют разные даты, разное содержание, в них указаны разные адреса редакции, разный тираж, они напечатаны в разных типографиях.

В печатной продукции, изготовленной под редакцией главного редактора К.Н.А. указан адрес редакции ул.: <адрес>, не соответствующий указанному в заявлении о регистрации СМИ и свидетельстве о регистрации СМИ.

Из материалов дела следует, что выпуск СМИ «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» с указанием тиража 3000 экземпляров под редакцией главного редактора Р.Г.А. был оплачен в кассу ООО «Новополиграфцентр» (л.д. 35-36).

Сведения о перечислении Администрацией Барышевского сельсовета денежных средств за изготовление печатной продукции с тиражом 5000 экземпляров, где указан главным редактором К.Н.А. в ООО «Новосибирский полиграфический центр» в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судами оставлен без внимания довод о том, что на официальном сайте Барышевского сельсовета размещен выпуск газеты, изготовленной по заказу Р.Г.А. печатная продукция, изготовленная по заказу К.Н.А. на сайте не размещалась, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Таким образом, факт причастности Администрации Барышевского сельсовета к изготовлению 20.11.2015г. газеты «Мое село. Газета Барышевского сельсовета» № 8 (33), главный редактор К.Н.А. тиражом 5000 экземпляров и возникновения обязанности при изменении максимального объема тиража средства массовой информации в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган в ходе рассмотрения дела не был не установлен.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 18.03.2016г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.05.2016г. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

жалобу Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 18.03.2016г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.05.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова