Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев протест заместителя прокурора Алтайского края Фомина А. Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 января 2015 года об отмене постановления заместителя начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 от 22 сентября 2014 года №С59-14-Д/0035/3110, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты> открытого акционерного общества «<данные изъяты>» (далее – ОАО «<данные изъяты>»),

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении №С59-14-Д/0035/1020, составленному 05 августа 2014 года начальником отдела по работе с обращениями инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе ФИО3, по результатам проверки сведений, изложенных в обращении общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «<данные изъяты>» (далее по тексту – ООО ТПК «<данные изъяты>») от 16 октября 2013 года, установлено, что данное юридическое лицо является акционером ОАО «<данные изъяты>» с долей участия в уставном капитале общества <данные изъяты>%. В нарушение требований пункта 3 статьи 52, пункта 1 статьи 54, пункта 1 статьи 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктов 3.2, 3.3 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 02 февраля 2012 года № 12-6/пз-н, <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 до 24 сентября 2013 года включительно при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества по итогам 2012 года, назначенного на ДД.ММ.ГГ, не было принято всех необходимых и зависящих от него мер по определению полного перечня обязательной информации, подлежащей предоставлению акционерам данного общества.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 января 2015 года (с учетом определения судьи того же суда от 03 февраля 2015 года об исправлении описки) постановление заместителя начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю от 22 сентября 2014 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте, поступившем в Алтайский краевой суд, заместитель прокурора Алтайского края Фомин А.Н. просит исключить из решения судьи районного суда вывод об отсутствии у заместителя начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, заместитель руководителя которого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочен рассматривать вышеуказанные дела об административных правонарушениях.

В предусмотренный определением судьи Алтайского краевого суда от 24 апреля 2015 года срок письменные возражения ФИО2 на протест в краевой суд не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Отменяя постановление заместителя начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 от 22 сентября 2014 года, судья районного суда исходил из того, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 рассмотрено неуполномоченным должностным лицом, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не относит рассмотрение указанной категории дел к компетенции заместителей руководителей территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации.

Такой вывод судьи районного суда является ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении) Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности статьями 15.17 - 15.22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 2 статьи 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, от имени Банка России вправе Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители.

Согласно статье 83 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров (статья 84 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации»).

Правовой статус территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации определен в Положении о территориальных учреждениях Банка России от 29 июля 1998 года № 46-П, утвержденном Советом директоров Банка России (далее - Положение).

В силу пункта 1 статьи 1 Положения территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации – это обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с настоящим Положением, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской Федерации. Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Положения территориальное учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое Банком России. Полное наименование территориального учреждения включает в себя слова «Главное управление Центрального банка Российской Федерации по», затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта Российской Федерации или экономического района, в котором действует территориальное учреждение.

Местом нахождения территориального учреждения является, как правило, административный центр субъекта Российской Федерации, в котором образовано и действует территориальное учреждение (пункт 1 статьи 9 Положения).

Согласно приказу Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2010 года № ОД-310 «Об утверждении структуры Банка России и перечня организаций – юридических лиц, учрежденных Банком России» (в редакции от 17 декабря 2013 года) Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю входит в перечень территориальных учреждений Банка России (Приложение № 2 к приказу Банка России от 17 декабря 2013 года № ОД-1047, пункт 3.2).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, заместитель руководителя которого в силу пункта 1 части 2 статьи 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.20 данного Кодекса.

В связи с тем, что положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускают возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 января 2015 года отменено быть не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 января 2015 года подлежит изменению путем исключения из него вывода о том, что заместитель начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключение данного вывода не повлечет ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Протест заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 января 2015 года изменить, исключив из него вывод о том, что заместитель начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

Судья районного суда <данные изъяты>