Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу Бочкаревой Л.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 20 Волгоградской области от 26 февраля 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 марта 2015 года) и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Бочкаревой Лидии Ивановны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Волгоградской области от 26 февраля 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 марта 2015 года) глава Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Бочкарева Л.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере семи тысяч рублей.

Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 апреля 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, Бочкарева Л.И. просит об отмене указанных судебных актов и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения этой жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из ст. 47 Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч. 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3).

В соответствии с абз.3 ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

В ст. 44 Устава Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района, принятого решением Петрунинского сельского Совета № <.......> от 02.05.2006 (далее - Устав) указано, что решение, принятое Петрунинским сельским Советом и устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории Петрунинского сельского поселения, направляется главе Петрунинского сельского поселения для подписания и обнародования. Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания, если иное не установлено в самом акте или настоящим Уставом. Решения, принятые Петрунинским сельским Советом и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Петрунинского сельского поселения, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента официального опубликования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.ч. 1 и 2 ст. 44.1 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты, публикуются в печатном средстве массовой информации, определяемом настоящим Уставом и (или) доводятся до общего сведения (обнародуются) в соответствии с порядком, установленным решением Петрунинского сельского Совета (ч. 4 ст. 44.1 Устава).

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном настоящим Уставом (ч. 5 ст. 44.1 Устава).

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Петрунинского сельского поселения публикуются в газете «<.......>» (ч. 8 ст. 44.1 Устава).

В соответствии со ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2014 года Петрунинским сельским поселением Камышинского муниципального района Волгоградской области было принято Решение № <.......> «Об установлении земельного налога».

28 ноября 2014 года глава Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Бочкарева Л.И., направила Решение №<.......> от 28 ноября 2014 года «Об установлении земельного налога» в газету «<.......>» для опубликования, гарантировав произвести оплату за оказанные услуги.

29 ноября 2014 года Решение №<.......> от 28 ноября 2014 года «Об установлении земельного налога» в нарушение ч. 8 ст. 44.1 Устава Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района было опубликовано в газете «<.......>».

Указанные обстоятельства подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2015 года; обращением главы Петрунинского сельского поселения Бочкаревой Л.И. в редакцию газеты «<.......>» исх. № <.......> от 28 ноября 2014 года с просьбой опубликовать в их газете Решение Петрунинского сельского Совета от 28 ноября 2014 года № <.......> «Об установлении земельного налога»; копией Камышинской общественно – политической газеты «<.......>» от 29 ноября 2014 года; ответом от 21 января 2015 года № <.......> Муниципального Автономного Учреждения «<.......>», которым судами была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких данных мировой судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях главы Петрунинского сельского поселения Бочкаревой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, наказание Бочкаревой Л.И. назначено в пределах санкции ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Законность и обоснованность привлечения Бочкаревой Л.И. к административной ответственности проверена судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются аналогичными доводам, приведенным в жалобе на постановление мирового судьи, которые обоснованно отвергнуты судьей городского суда по мотивам, содержащимся в соответствующем решении, с такими мотивами следует согласиться.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемых судебных постановлений, при производстве по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 20 Волгоградской области от 26 февраля 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 марта 2015 года) и решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 апреля 2015 года не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Бочкаревой Л.И. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Волгоградской области от 26 февраля 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 марта 2015 года) и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Бочкаревой Лидии Ивановны оставить без изменения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда С.А. Чаркин

<.......>