Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра» (далее ФГУП «ЖКХ ННЦ»), поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28.04.2018, решение судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28.04.2018, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 13.06.2018, ФГУП «ЖКХ ННЦ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу. В обоснование своей жалобы указывает, что судами были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства, не согласен с оценкой судами доказательств по делу, утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого ФГУП «ЖКХ ННЦ» правонарушения.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 29.12.2017 ФГУП «ЖКХ ННЦ» был направлен приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-004/5165 (вх. № 57566 от 29.12.2017) о проведении в срок с 09.01.2018 по 05.02.2017 внеплановой документарной проверки по соблюдению лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги, сформированный на основании поступившего и зарегистрированного в ГЖИ НСО обращения от собственника квартиры № в доме № 11/1 по ул. Русская (вх. № 14065/48-ПГ от 15.12.2017). В 11 разделе Приказа приведен перечень документов, в том числе по жилому дому <...>, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- договор управления многоквартирным домом с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- договор теплоснабжения, заключенный с ресурсоснабжающей организацией, в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

- технический паспорт многоквартирного дома или иной документ с указанием общей площади дома, площади жилых и нежилых помещений, площади мест общего пользования (площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны) в многоквартирном доме;

- акты допуска в эксплуатацию узла учета (общедомовых приборов учета) тепловой энергии по отоплению в многоквартирном доме;

- объемы коммунального ресурса, исходя из показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме по теплоснабжению, участвующие в порядке начисления за данный вид услуг, помесячно за период 2014, 2015, 2016;

- копия доверенности на лицо, уполномоченное представлять интересы юридического лица и подписывать исполнительные документы в ГЖИ НСО, его контактные данные;

- письменный расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая 2015 по декабрь 2017, расчет размера платы по корректировке по отоплению за 2015, 2016;

- единый платежный документ за 2015, 2016, 2017.

ФГУП «ЖКХ ННЦ» в установленный срок не были предоставлены следующие документы: к договору на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя № 1830/Т от 01.09.2002- схемы акта разграничения, балансовой принадлежности и их эксплуатационной ответственности, а также приложения и дополнительные соглашения. В результате чего должностное лицо ГЖИ не смогло сделать выводы о правильности начислений размера платы за потребленную коммунальную услугу по отоплению по жилому помещению № многоквартирного дома № 11/1 по улице Русская в г. Новосибирске, то есть, провести и завершить проверку в полном объеме. Таким образом, ФГУП «ЖКХ ННЦ» допустило воспрепятствование проведению проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «ЖКХ ННЦ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФГУП «ЖКХ ННЦ» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении (т.1 л.д. 9-10); приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 26.12.2017 № 08-01-004/5165 (т. 1 л.д. 13-16); актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 08-02-004/5165 от 05.02.2018 (т.1 л.д. 17-20) ; заявлением Д.Л.А. в ГЖИ НСО вх. № 14065/48-ПГ от 14.12.2017 (т.1 л.д. 21-22); копией договора на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя от 01.09.2002 с приложением дополнительных соглашений и приложений, касающихся обеспечения предоставления тепловой энергии собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по ул. Русская 11/1 г. Новосибирска (т. 1 л.д. 65-250, т.2 л.д.1 -42).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод заявителя о том, что в акте проверки инспектором указано на отсутствие не представленных документов опровергается материалами дела.

В частности, в разделе «Выводы» акта проверки органов государственного контроля юридического лица № 08-02-004/5165 от 05.02.2018 (т. 1 л.д. 18) содержится информация о непредставленных к договору на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя № 1830/Т от 01.09.2002- схемы акта разграничения, балансовой принадлежности и их эксплуатационной ответственности, а также приложений и дополнительных соглашений.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что своим бездействием ФГУП «ЖКХ ННЦ» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Действия ФГУП «ЖКХ ННЦ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Он был составлен в присутствии защитника Некрасовой Л.Г., действующей на основании доверенности (т. 1 л.д. 34), наделяющей ее правом представлять интересы ФГУП «ЖКХ ННЦ» при составлении протокола об административном правонарушении.

Факт разъяснения ей прав и обязанностей при составлении протокола подтверждается наличием ее подписи в соответствующей графе. Запись «не разъяснялись», не свидетельствует об обратном, так как выполнена ею после изложенного в протоколе текста статьи 25.1 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного, и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, и виновности ФГУП «ЖКХ ННЦ» в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28.04.2018, решения судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 13.06.2018 не усматривается, а жалоба ФГУП «ЖКХ ННЦ» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28.04.2018, решение судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ», оставить без изменения, а жалобу ФГУП «ЖКХ ННЦ»– без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Е.А. Пилипенко