Гражданский кодекс часть 1

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 23 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство ГП «Атамановское»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 23 мая 2018 года МП «ЖКХ Атамановское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В протесте, поданном в Забайкальский краевой суд, первый заместитель прокурора Забайкальского края Шипицын М.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.

МП «ЖКХ Атамановское» уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче прокурором протеста на указанное постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2018 года в поселке Атамановка Читинского района Забайкальского края из многоквартирного дома №45 по улице Связи произошел излив жидких коммунальных отходов на почву из канализационного коллектора, входящего в состав комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений централизованной системы водоотведения. Обслуживание канализационных сетей, расположенных по адресу: Читинский район, пгт.Атамановка, ул.Связи, 43-45 осуществляется МП «ЖКХ Атамановка» согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 5 мая 2017 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в результате которого были выявлены нарушения требований статьи 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 39, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допущенные МП «ЖКХ Атамановское», выразившиеся в непроведении работ по очистке рельефа придомовых территорий и приусадебных участков жилых домов № 71, № 73 по ул.Рабочая в пгт.Атамановка, работы по сколу и вывозу наледи МП «ЖКХ Атамановское» не проведены.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в обжалуемом судебном акте, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, МП «ЖКХ Атамановское» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние, совершенное МП «ЖКХ Атамановское», квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Доводы протеста о том, что фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем был нарушен порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полагаю необоснованными.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

По смыслу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и подпункта «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 8 февраля 2018 года в г.Чите специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили письменные обращения граждан пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края о том, что из канализационного коллектора многоквартирного дома №45 по ул.Связи в пгт.Атамановка в течение 2-х месяцев происходит излив жидких коммунальных отходов на рельеф местности и придомовую территорию, расположенную по адресу: Читинский район, пгт.Атамановка, ул.Рабочая, дома 71, 73. Проведение обследования территорий в пгт.Атамановка назначено на 13 февраля 2018 года с 10 часов утра.

8 февраля 2018 года вынесено определение об истребовании у МП «ЖКХ Атамановское» дополнительных материалов по делу, в частности, письменной информации о том, находится ли на обслуживании у МП «ЖКХ Атамановка» канализационный колодец, расположенный по адресу: пгт.Атамановка, ул. Связи, д.45 (копии подтверждающих документов); письменной информации о техническом состоянии в настоящее время канализационного колодца и инженерного оборудования по указанному адресу; о регистрации в журнале заявок диспетчерской службы МП «ЖКХ Атамановка» жалоб от населения на затопление жидкими коммунальными отходами территории, расположенной по данному адресу; письменной информации о том, имеется ли по указанному адресу в настоящее время излив сточных вод из канализационного колодца; заверенной в установленном порядке копии схемы границ эксплуатационной ответственности по данному адресу; информации о принятых мерах МП «ЖКХ Атамановка», направленных на предотвращение излития сточных вод по данному адресу (с представлением копий актов выполненных работ).

13 февраля 2018 года должностным лицом административного органа с выездом на место в пгт.Атамановка Читинского района Забайкальского края были осмотрены придомовые территории и приусадебные участки жилых домов № 71, № 73 по ул.Рабочая в пгт.Атамановка, о чем был составлен протокол осмотра помещений и территорий, произведена видеозапись.

После чего должностным лицом были установлены обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении МП «ЖКХ Атамановка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам протеста в рамках проведения административного расследования были совершены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, необходимые для выяснения обстоятельств правонарушения их фиксирования, юридической квалификации, процессуального оформления и составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку административное расследование по данному делу фактически проводилось, оснований для применения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки у должностного лица административного органа не имелось.

Несогласие прокурора с данной судебной оценкой имеющихся в деле доказательств и их иная трактовка не свидетельствует о допущенных судьей районного суда существенных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам протеста не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 23 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении МП «ЖКХ Атамановское», оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. – без удовлетворения.

Председатель

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.