Постановление № 4А-580/2012 от 31.07.2012 Иркутского областного суда (Иркутская область)

                                                                                    Иркутский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                               

                                    Иркутский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Дело № 4а–580/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 31 июля 2012 года

Заместитель председателя Иркутского областного суда Лухнёв А.И., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад «....» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 12 марта 2012 года и на решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 10 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Тулуна «Детский сад «....»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 12 марта 2012 года, оставленным без изменением решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 10 мая 2012 года, МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заведующая МБДОУ «Детский сад «....» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указывает, что в срок до 30.09.2011 года были устранены три пункта предписания: 86/1/3, 86/1/2, 86/1/5.

Для устранения пункта 86/1/1 работа велась с 2010 года.

Для устранения пункта 86/1/3 была составлена смета. Однако, администрация города принять дополнительные расходные обязательства не смогла.

На момент внеплановой проверки 13 февраля 2012 года за исполнением предписания № 86/1/1 от 24.08.2011 г. финансовых средств в учреждении не было.

12.04.2012 г. заключено соглашение о порядке и условиях предоставления целевых субсидий. Заключен муниципальный контракт.

В феврале месяце в здании склада учреждения произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации.

Учреждение является малокомплектным детским садом, финансовые средства используются с утвержденной сметой доходов и расходов, финансируется Учредителем за счет местного бюджета. Наложение административного наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей детский сад выплатить не сможет в связи с отсутствием денежных средств.

Кроме того, в установочной части протокола об административном правонарушении № 2-20-29 от 15.02.2012 г. в отношении МБДОУ «Детский сад «....» указано, что учреждением не исполнены пункты требования 86/1/1, 86/1/3 предписания 86/1/1 от 24 августа 2012 года. С учетом того, что в адрес МБДОУ «Детский сад «....» государственным инспектором по пожарному надзору неоднократно выносились предписания, в данном случае за невыполнение какого именно был составлен указанный протокол не ясно. Данное противоречие не устранено при рассмотрении дела мировым судьей., и судьей районного суда.

Собранными материалами дела вина учреждения не доказана.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» мировым судьей и судьей городского соблюдено не было.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 23 августа 2011 года по 24 августа 2011 года государственным инспектором г.Тулуна и Тулунского района по пожарному надзору была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад «....», расположенного по адресу:

По результатам проверки МБДОУ «Детский сад «....» выдано предписание № 86/1/1 от 24 августа 2011 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок исполнения предписания установлен - 30 сентября 2011 года (л.д. 5-6).

В период с 13 февраля 2012 года по 14 февраля 2012 года при проведении внеплановой проверки за исполнением предписания № 86/1/1 от 24.08.2011 г. МБДОУ «Детский сад «....» выявлено невыполнение пункта № 86/1/1, 86/1/3 вышеуказанного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания (часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) относится к правонарушениям против порядка управления, и не относится к числу правонарушений, за которые установлены более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» истек 30 декабря 2011 года. И, следовательно, протокол об административном правонарушении государственным инспектором был составлен за пределами срока давности привлечения МБДОУ «Детский сад «....» к ответственности.

Признавая МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьями обеих инстанций также не были учтены положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области, рассматривая жалобу заведующей МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» ФИО1 на постановление мирового судьи, оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при производстве по данному делу, без анализа и должной оценки, в связи с чем, принял по жалобе необоснованное решение.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «....» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 12 марта 2012 года и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 10 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Тулуна «Детский сад «....» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Тулуна «Детский сад «....» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад «....» ФИО1 – удовлетворить частично.

Заместитель председателя суда А.И. Лухнёв